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中国公务员制度发展之路
李克实
中国人事科学研究院原副院长
各位学员大家好,今天我们在这里交流的题目是“中国公务员制度发展之路”。这个话题我想讲三个方面,第一个方面就是我们来谈谈中国公务员制度的建立以及成效,第二,我们讲一下公务员制度发展当中的一些问题的探讨,第三,未来公务员制度发展的前景和展望。
一、中国公务员制度建立和成效
(一)中国建立公务员制度的起因
现在我们就从第一个题目开始,中国公务员制度的建立,我想从四个方面给大家介绍,第一,我们国家建立公务员制度的起因是什么。我们为什么要建立公务员制度,一直从建国以后到改革开放初期,我们也没有这样的制度,为什么说后来提出要建立公务员制度,这个我想有这这么几个方面的原因。
一,就是说中国建立公务员制度是中国政府治理和实现社会发展现代化的必要保障条件,也就是说,我们在改革开放的过程当中,如果我们的干部制度不科学,不合理,不能够和社会发展的要求同步,这样就制约中国的政府治理,制约中国社会的发展现代化的进程,所以说这是一个非常重要的话题,这也是我们要建立公务员制度主要的原因。具体来说,还有几个问题,这些问题引起我们对公务员制度建立的重视。
第一就是问题就是政权的安全问题。国家治理需要对干部管理的法制保障,这是在文化大革命结束以后,可以说当时大家的一种共同感受,特别是中央对这个事情也是感觉到非常的重要。文化大革命结束以后,引起人们反思的一个问题,为什么会出现文化大革命,为什么一个国家主席说打倒就打倒。在我们治理国家发展过程,发展社会主义,搞社会主义建设的过程会有几百万的干部受到不公平的错误的对待,这个原因是什么,我想还是缺乏一部对干部管理的法制化的章程。缺乏这个制度引来的问题是什么,我想引来的问题的话,一个直接的反映就是政权的安全问题,或者说我们现在还能不能够保证中国走社会主义道路,说得严重一点就是亡党亡国,所以说这是一个非常重要的问题。
第二,就是说发展转型问题。改革开放开始以后,我们国家可以说是当时整个社会结构受到了非常大的破坏,我们在发展道路上,也是把中心工作转移到社会主义现代化上来,这是对过去多年来形成的一种体制的挑战,也是说如何去发展经济,政府应该干什么,怎么样去治理国家,这都提出了直接的挑战,或者说我们提出全党的中心工作转移到社会主义现代化建设上来,我们去发展经济,推动社会的进步,这就需要重新梳理政府治理问题,直接的问题就是干部问题。
我们也知道,80年代初期前后,我们开始对平反冤假错案,鉴别工作量都超常,最后就是一风吹,凡是在错误的形势下作出错误的判断,这个就是全部的平反。我们知道总数是300多万,光文化大革命期间的平反就是230万,这是个大数。230万什么概念呢,按照文革开始的时候,也就是从1966年开始算起,大概占到20%,就是对错误处理的干部占所有干部的比例的20%。到了80年代开始,就是平反冤假错案的时候,那个时候干部队伍人数多了,当时我们干部队伍文化大革命初期的时候,按照现在的报道数据大概是1200万,到改革开放初期的时候,大概是2000万多一些。也就是文革十年,干部队伍人数增加了800万,这里头原因也是比较复杂,好像看起来文化大革命党政机关都不工作了,都瘫痪了,怎么还会增加人数,我想靠国家供养的人数还是在增加。一个是没有新的就业渠道,第二没有退休制度,所以说呢这也是一个很奇特的地方。当时平反冤假错案的时候,文革期间大概占的比例也不是很大,还有的话,更多的,当时在位既得利益者这个力量显然是说是比你受迫害的人数要多,这就是造成了平反冤假错案强大阻力,而且是在社会转型发展的时候,这些时候也没有积极性,就造成社会发展的前进的巨大阻力,当时为什么要解放思想,转变观念,下这么大功夫,讲实事求是。
我们现在看到的有一个电视剧拍的《历史转折时期***》,因为是电视剧,它不能把问题反映得那么清楚,但我们也可以从中感受到当时的阻力有多大。我那个时候还很年轻20多岁,但是也经历了那一段,可以说是惊心动魄,阻力是相当大,包括搞特区建设,我觉得反对的比赞成的还多,这个非常难,当时的形势也可以说,用一个词来表达一下,就是危若累卵,这个真是不过分,这个事情弄不好就弄砸了。当时感觉到说是,我们需要合格的干部,需要能够适合于社会转型发展,有志气,有文化,能够实事求是,又是对党和人民真诚的一大批干部,这个也是说是如何通过一个制度去保障,去迅速的发展的一支队伍,这是非常迫切的任务。
第三,公正公平的问题。实际上,我们为什么有一个不可收拾的文化大革命这么一种接受,真正说是公民参加国家的治理,它的权利、义务、要求,这些东西没用。实际上我们现在回过头来看这段历史,还是少数人主观臆断决策,包括从干部的来源,干部的使用各个方面,能够体现社会公民的意志,这种东西几乎是没有,公平、公正是受