如何加强对政府投资权力的制约和监督.doc

如何加强对政府投资权力的制约和监督
机制建设
西安市发改委纪检组、监察室
2008年4月
政府投资是我国固定资产投资的重要组成部分,在促进经济和社会发展方面发挥着重要作用。一般来说投资数额较大,具有较高的社会效益、政治效益和经济效益。由于使用用的是纳税人的钱,因此,备受社会的关注。如何加强对政府投资权力的制约和监督机制建设,确保政府投资决策的科学化、民主化、规范化,显的尤为重要。
一、目前政府投资权力方面存在的主要问题
我国政府投资项目的投资决策基本都是由各级政府官员来决定。由于缺乏科学有效的权力制约和监督,决策失误较多,主要存在以下四个方面的问题。
、效率机制不够完善。近年来,尽管政府投资项目在决策和咨询论证阶段其科学化、民主化的水平有很大提高,但仍有部分项目决策程序不规范、不科学、不完善,有的个别领导说了算;有的缺乏严格的专家咨询论证;少数项目决策缺乏透明度和综合、长远及战略的规划考虑;还存在一些
“领导项目”、“感情资金”和“撒胡椒面”的现象,特别在项目实行“五制”〔项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制〕和贯彻招标投标法当中,由于缺乏有效的制约和监督,及易导致暗箱操作,以权谋私等***问题。比如,安徽省原副省长王怀忠在阜阳任职期间,耗费大量公共资金,大搞“政绩工程”。以阜阳机场项目建设为例,,2002年机场旅客吞吐量仅有920人次,平均一个星期多才有一架飞机起落,造成每条航线年财政补贴高达400万元。而据有关资料查阅,在美国,旧金山机场扩建工程,尽管投资26亿美元,时间长达6年,但是,由于制约和监督得力,机制健全,决策公开,收到了很好的经济效益和社会效益。从两个案例,不难看出,政府投资权力过于集中,如果缺乏行之有效的制约和科学决策程序,必然导致权力的滥用,财产的损失和难以估量的后果。
。目前,在政府投资建设项目招投标活动中,仍然存在规避招标、违规招标、行业和地方保护等现象。一是违规招标。一些地方和部门,按照国家《招标投标法》的规定,应该采取公开招标的项目,由于种种原因,没有公开招标,而采取邀请招标等降低招标等级,基本以议标的形式,安排给“关系户”。二是招标程序不规范。有些政府投资建设项目招投标信息发布面狭窄、招投标的时间过于短暂、招标文件内容不完善且存在意向性招标内容,以及评标委员会不符合规范乃至暗
箱操作等问题比较突出。第三,有的项目单位不具备自行招标能力,未经核准就自行招标,致使违规违法问题频出。这些问题助即扰乱了建筑市场,又影响项目建设。
。由于政府投资项目侧重非盈利的公益性项目,没有增值保值、还本付息的压力,各方参与者似乎都希望投资额越大越好,多多益善,因此极易导致投资虚增,总额失控,有的甚至未经批准、擅自调整建设内容、提高建设标准、扩大建设规模,导致超出原定概算,使已审批的内容缺乏严肃性和有效性,致使政府投资难以发挥效益,影响政府形象。而且,某些执行部门以完成投资量为政绩,项目设计部门以投资额的比例计收设计费,施工单位以虚增的投资额谋取更大的利润,心术不正者更是大作权钱交易文章,极易滋生***。
。项目后评估是判别项目投资目标实现程度的一种手段和方法。目前有部分政府投