浅析国有企业经济责任审计的难点和对策.doc

浅析国有企业经济责任审计的难点和对策 .doc浅析国有企业经济责任审计的难点和对策
摘要:加强经济责任审计工作是党中央、国务院为加强干部的管理监督,促进廉洁自律,力求从源头上搞好党风廉政建设而开展的一项重要举措。本文从国有企业经济责任审计风险与防范等工作实际出发,针对经济责任审计存在的审计风险和难点问题进行了剖析,提出了加强和改进国有企业经济责任审计工作、积极防范审计风险的措施。
关键词:国有企业经济责任审计难点对策
为对单位主要领导干部任职期间企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性,以及对有关经济活动应当负有的责任进行综合性、全方位的系统审计,中国平煤神马集团制定了《中国平煤神马集团资产经营者离任经济责任审计实施办法》和《关于做好经济责任审计暨党风廉政建设责任审计的实施办法》(简称双审计),同时将反腐倡廉工作纳入经济责任审计的具体工作中。具体采取“一级督一级、上级审下级、同级查同级”的审计组织模式,充分发挥“联合审计、委托审计、分片审计、互查互审”等多种形式的审计职能作用,力求不断加大经济责任审计工作的强度和力度,扩大和延伸审计覆盖面。集团层面所开展的经济责任审计的对象主要为集团公司控股的子公司、分公司的企业领导人,而集团所辖中层单位内部的审计对象,则由中层单独设立的审计部门和“划片”审计机构实施。本文结合实际就企业经济责任审计存在的难点进行分析,并提出了几点对策。
一、企业经济责任审计存在的主要难点
(一)“事后审计”的单一性直接影响审计作用的发挥
现行经济责任审计多为单一的离任经济责任审计,因受种种因素制约,“事中审计”几乎未曾开展起来。因企业干部调整的无规律性和集中“调干”批次性,且经济责任审计属综合性的全面审计,工作量大、审计期间长,往往造成审计项目的“扎堆”和“应接不暇”,难免影响审计的工作质量和效果。尤为关键的是,干部任免制度尚不能做到“先审后离”,往往难以发挥审计应有的作用。
(二)审计评价与责任界定难
一方面,由于审计人员的素质参差不齐,审计的深度和广度不够,所涉及的层面过窄,审计评价质量难以保证。主要存在以下问题:。对一些与本职工作无关的业绩加以确认,且该责任是否与经济责任无关也难以界定。。认为任期经济责任与通常的财务收支审计没有差别,同样采用先讲成绩、再谈问题的方式对其进行评价。往往仅对领导人所在单位的财务收支进行审计,并进行相应的简单、片面评价,既不客观又有失公正。,造成审计评价目的不明确。为了避免矛盾,审计评价往往仅就事论事,泛泛而论。、便于操作的、规范性的评价体系。未对如何评价、具体评价哪些经济责任审计指标、用何种标准进行评价以及评价办法加以界定,使操作具有一定的困难。
另一方面,企业领导人的经济责任难以界定,涉及经济责任的归属、准确掌握经济责任产生的时间、识别当时的环境和条件、分析造成经济责任产生的原因以及经济责任的性质等问题。大多数情况下,由于被审计领导人员的经济责任审计时间长、事项多、经济环境复杂等因素,很难十分明确地对经济责任进行界定。
(三)企业党政领导应同岗同责
在国有企业运营的具体过程中,党委书记和行政负责人共同享有企业的最高决策和领导权,仅在具体事务的日常处理中才有所侧重和分工,尤其是在“三重一大”事项上难分高低,个