浅析国有企业预算管理.doc

浅析国有企业预算管理.doc浅析国有企业预算管理
在后金融危机、全面建设小康社会的背景下,国有企业有迫切进行自身改革的需要,以达到国有资产保值增值最大化目标。而财务管理中的预算管理是对所有企业而言一种有效的管理模式。预算管理是将企业对自身未来整体经营规划的总体性安排,它是发达国家现代化企业经过多年实践证明的相对较为成熟的企业管理方法与管理制度。随着我国市场经济的发展不断发展,大部分国有企业已经认识到预算管理的价值和作用,但在具体的实施过程中,国有企业预算管理仍然存在一些问题,切实搞清这些问题并提出管理的具体措施,对改善预算管理,提高国有企业经营决策水平和盈利能力都具有重要的意义。
2003年财政部颁布了《内部会计控制规范——基本规范》和17项具体规范征求意见稿,形成了完整的内部会计控制体系。2006年6月,国务院国有资产管理委员会发布了《中央企业全面风险管理指引》,构建了国有企业全面风险管理体系。2008年6月28日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。这是我国继正式颁布和顺利实施与国际接轨的《企业会计准则》和《企业审计准则》之后,在会计和审计领域推出的又一与国际接轨的重大改革,意味着中国企业内部控制规范体系建设正在向国际标准靠拢,确立了我国企业建立和实施内部控制的基础框架。2009年4月26日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引连同此前发布的《企业内部控制基本规范》,标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。配套指引的发布,也为中国企业构建了一个企业内部控制的标准框架,有效解决了政出多门、要求不一、企业无所适从的问题,有利于提高内部控制效率、降低监管成本,有利于优化企业管理和增强企业竞争力,有利于保障经济安全、维护资本市场稳定。它的实施,对于加强和规范企业内部控制,提高企业经营管理水平和风险防范能力,促进企业可持续发展,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益等方面都具有重要意义。
一、现阶段国有企业内部控制的状况
。企业实行预算管理时全部资源的运用和业务开展都受制于预算的控制,为适应企业在实际运行中遇到的一些突发性的问题,企业在事前确定的预算应当为事后的不确定性规划一定
“弹性空间”,与此同时对预算进行“弹性空间”调整必须合理的空间范围内进行。否则超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用照样进行,从而失去了预算管理原有的目的。
。主要体现在预算管理与战略的割裂。预算在很大程度上定位于战略的具体化,所以预算的有效性基本上取决于公司战略的合理性、科学性和可操作性。我国企业预算管理与战略的脱节非常严重。究其原因,一方面是企业战略管理意识较差,战略目标本身模糊,表述过于笼统,不具有操作性,不能有效地阐述为具体的目标,不能为预算管理指导;另一方面,由于本文前述的传统预算管理的财务特性,使得预算不能很好地计释战略目标,造成战略与预算管理的脱节。管理层参与程度不高。主要体现在整个预算管理过程包括方案设计和实施,都需要企业管理高层直接领导和参与,因为预算管理既涉及企业战略,又影响到日常管理,既涉及资金营运,又涉及整个流程的不同作业层面,企业高层管理者必须承担起项目负责人的角色,才能