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未来5年破解“垃圾围村”
在11月18日召开的全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上,住房和城乡建设部部长陈政高提出,全面启动农村生活垃圾5年专项治理,使全国90%村庄的生活垃圾得到处理,基本扭转农村环境脏乱差的局面,并形成农村生活垃圾治理的长效机制。
仅有37%的行政村对生活垃圾进行了处理
“现在的农村很多地方是垃圾围村,不少农民还生活在到处是垃圾的环境中。他们盼望着环境的改善,盼望着有更好的生活生产条件,这个要求并不高,是起码的权利,也是基本的民生工程,我们没有理由不满足这个要求。”陈政高说。
农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现。一方面,随着城镇化的加快推进,一些过去只在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分,不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面,垃圾集中露天堆放,导致“垃圾山”恶臭熏天,蚊蝇乱飞。目前,,,,相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”。
“据我们初步统计,截至2013年年底,,,仅占37%;有14个省还不到30%,有少数省甚至不到10%,可见我们的工作还有差距,未来工作的空间和潜力巨大。”住房和城乡建设部副部长王宁说。
尽管解决“垃圾围村”已迫在眉睫,但目前我国农村生活垃圾治理还存在四大问题。一是地方重视程度不够,农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的议事日程,且制度建设、责任分工等相关工作还比较滞后;二是治理方法简单粗放,分类减量和资源化利用还没有普遍推行,相关设备设施严重不足,70%以上的处理方法比较简陋,存在“边处理边污染”的二次污染现象;三是群众参与积极性不够,许多地方是“政府干、农民看”;四是经费匮乏,治理费用未纳入地方财政预算,建设和运行费用的缺口相当大。
近5年财政投入年均增20%,探索引入市场机制
“治理农村生活垃圾的费用,财政是可以承受的,各地政府也有这个能力。”王宁说,“当前在全国范围内全面推进农村生活垃圾治理工作,主客观条件已具备,是一个非常好的机遇期。”
2009年至2013年,各级财政用于农村生活垃圾治理的投入逐年增多,平均每年增加20%;对垃圾进行处理的行政村比例年增长5个百分点以上。
“专项治理目标是客观合理的,也是可以实现的。关键要看地方的落实和行动。”王宁说,广西2011年加力推动农村生活垃圾治理后,两年内对生活垃圾进行处理的行政村比例就增加了30个百分点。“欠发达地区可以做到,全国一定也可以做到。”
抓落实,首先要加大资金保障力度,解决“钱从哪儿来”的问题。根据5年专项治理的要求,各级地方政府是农村生活垃圾治理资金的筹措主体,必须将治理费用纳入地方政府财政预算,一是保障设施设备建设费用,二是保障运行费用,三是对困难的乡镇、村集体和农户给予补贴,担负兜底职责。
王宁表示,住房和城乡建设部支持地方积极探索引入市场机制,逐步将农村生活垃圾治理项目推向市场,通过市场化运作筹措资金,同时也会与有关部门协商,争取现有专项资金向农村生活垃圾治理倾斜。
抓落实,就得充分调动农村基层干部和农民的积极性,鼓励村集体出资和农民缴费,以解决村庄保洁费用。广西河池市宜州市市长周飞介绍,宜州95%的自然村成立了