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职业病防治法.doc


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《职业病防治法》宣贯讲稿
2013年9月22日
同志们:
今天由我来和大家宣讲一下《职业病防治法》,我大致讲三个方面的问题。第一要讲一下《职业病防治法》的立法过程以及出台、修改背景。第二要讲一下《职业病防治法》修改的主要内容以及针对用人单位的重点内容。第三要讲一下我市职业健康工作形势与对策。
一、《职业病防治法》的立法过程及出台、修改背景。
(一)立法过程
我国职业卫生方面的法律法规建设大致可分四个阶段:第一阶段:建国初期到文革结束。这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主,国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》等规范性文件。第二阶段:从改革开放到2000年。这个阶段国家加强了职业卫生法规建设,期间1987年,国务院颁布《尘肺病防治条例》。并于1992年4月开始着手起草了《职业病防治法》,1993年12月卫生部将《职业病防治法》(草案)上报至国务院,至1995年,立法工作被迫中断,直到1998年,国务院机构改革时的12月份,《职业病防治法》(征求意见稿)形成并下发,1999年7月,上报《职业病防治法》(草案)审议稿
。第三阶段:从2000年到2011年期间。2001年10月27日,全国人大常委会通过《职业病防治法》,并以主席令第60号颁布于2002年5月1日起实施。十年磨一剑。第四阶段:2011年至今。2011年12月31日第十一届全国人大常委会第二十四次会议通过了新修订的《职业病防治法》并于即日起施行。
(二)出台、修改背景
职业病的问题,它是我国社会管理领域面临的一个很大的问题,在计划经济管理体制下,我们国家的职业病防治体制是非常有效的,因为那时候都是国企,国家的企业在维护职业安全方面,它是能够做的很好的,我们有一套很有效的体制。但是市场经济改革之后,原来的职业病防治体制就不再适应市场经济的这个现状,出现了一些问题,所以在2002年5月,全国人大常委会,就制定了一个《职业病防治法》,这是我们国家法律上确定职业病防治制度的里程碑。在执行这部法律不到一年的时间了,新的问题就出现了。这些问题是什么呢?我归纳了一下:
第一个背景是粗放式的经济发展模式带来了诸多问题
近些年,在我国粗放式的经济发展模式下,煤矿、冶金、化工、建筑、机械制造、皮革加工等行业发展迅猛,这些行业也是职业病高发的领域。
按照卫生部的统计,由于职业病有潜伏期,近几年来我国职业病出现了高发的态势。2009年
新发职业病18128例,比2008年增加了4384例,上升了32%;2010年新发职业病27240例,比2009年增加了9112例,上升50%。(2011年 29879例,比2010年增加2639例,上升29%。2012年27420例,下降了8%)。,。我国究竟有多少职业病患者,目前尚无确切统计数字。按卫生部提供的情况,实际发病病例应该是报告病例的10倍。
2006年到2010年,在职业病报告病例中,尘肺病病例占80%,各类职业中毒病例占12%。尘肺病是一种很严重的疾病,是不可逆转的。而这类职业病病人占了全部职业病病人的80%,这是非常严重的社会问题。
我国过去30年粗放型的经济发展模式埋下了很多职业病隐患,造成了很多潜在的职业病患者,现在其中一些人已经进入了显形期,经常是某个地方某一人群集体患病。(案例一:甘肃古浪农民工尘肺病事件。2011年2月14日央视《焦点访谈》播出《尘肺之痛》,报道在甘肃省武威市古浪县2009年职业病筛查中,124名农民工被确诊患有尘肺病,有将近1/3的人病情严重,到目前为止,已经死亡11人,另有数人病情加剧。古浪县出具的尘肺病人务工情况调查表显示,124名尘肺病人中,有117人最后在马鬃山金矿工作,但无务工证明难索赔。)
第二个背景是职业病高发而且有转移的趋势。
由于我国经济发展的不平衡,职业病发病有转移的趋势:由东部地区向中西部地区转移,由大型、中型国有企业向中小私营企业及个体经济组织转移。而在原来的法律中,中小私营企业及个体经济组织的职业病防治责任是不清晰的,有一些制度难以衔接。同时,由于这些地区集体经济组织的劳动条件比较恶劣,安全生产的要求难以落实,生产条件落后,成为职业病发病的重灾区。(案例二:贵州施秉县恒盛有限公司重大矽肺病事件。2010年6月28日,新华社“新华视点”栏目报道,贵州施秉县恒盛有限公司自1999年底投产以来,从业人员长期受工业硅冶炼产生的粉尘危害,截至2010年7月2日,这家公司先后共有1343名职工进行职业健康检查和职业病诊断,确诊矽肺患者200例,另外,半年后需复查胸片的职工还有262人。)
第三个背景是原来的职业病防治体系没有覆盖全部劳动者
据统计,目前我国农民工

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