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缓刑适用的几个问题1.doc
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缓刑适用的几个问题
内容提要:缓刑是英美法系国家创立的一种刑罚执行制度,至今已有二百多年的历史。我国的缓刑制度自从1979年刑法确立以来的二十多年间,在教育改造罪犯,使之改过自新,预防重新犯罪,维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而,缓刑制度在司法实践中也存在着种种缺陷,难以达到缓刑的真正目的,确有必要进行改革和完善。本文试图从缓刑适用的现状及存在问题入手,探求正确适用缓刑的途径和方法,以求教于各位同仁。
关键词:缓刑;适用;问题;建议

缓刑,是指对被判处一定刑罚的犯罪分子,在一定期间内附条件不执行原判刑罚的一种刑事制度。它的特点是在判刑的同时宣告暂不执行刑罚,但在一定时间内保留执行刑罚的可能性。作为一种刑罚执行思想,缓刑应该说是与主张目的刑、教育刑的刑法新派学者的观点相一致。缓刑最早产生于英国,由该国法官希尔(Hill)首创,但作为一种刑罚执行制度,它是起源于1870年美国波士顿的缓刑法。①缓刑是英美法系国家创立的一种刑罚执行制度,至今已有二百多年的历史。我国的缓刑制度自从1979年刑法确立以来的二十多年间,在教育改造罪犯,使之改过自新,预防重新犯罪,维护社会稳定等方面发挥了重大作用。然而,缓刑制度在司法实践中也存在着种种缺陷,难以达到缓刑的真正目的,确有必要进行改革和完善。本文试图从缓刑适用的现状及存在问题入手,探求正确适用缓刑的途径和方法,以求教于各位同仁。

一、缓刑适用的现状
(1)从缓刑适用的比例来看,适用缓刑的比重上升较大。这与近几年落实宽严相济的形势政策和轻刑化的社会思潮有关,可以说是轻刑化思潮在司法实践中的体现。据统计,2006年适用缓刑149件204人,分别占公诉案件总数的65.6%和判处人犯总数的59.8%,较前几年上升幅度较大。
(2)从适用的罪名数量来看,适用缓刑的罪名明显增加。由原来的以交通肇事案件等过失犯罪案件、故意伤害案件和职务犯罪案件为主扩展到抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪案件。据统计,2006年适用缓刑的罪名达30个,包括交通肇事、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、盗窃、诈骗、抢劫、***、职务侵占、重大责任事故、失火、过失致人死亡、非法拘禁、非法经营等。
(3)从缓刑的罪名适用分布来看,缓刑适用前三位分别是交通肇事案(50件/50人)、伤害案(21件/27人)和盗窃案(18件/31人),占缓刑总人数的52.9%。缓刑率最高的罪名分别是交通肇事罪(93%)、伤害罪(81%)和职务犯罪。
二、缓刑适用中存在的问题
笔者经调查思考,认为缓刑适用主要存在以下几个方面的问题:
一是缓刑适用的透明度不高,容易造成误解
审判实践中,对犯罪分子适用缓刑,一般都是案件承办人、合议庭或者审判委员会根据缓刑要件,认为符合缓刑条件的,即作出适用缓刑的判决。合议庭意见和审判委员会决议都属保密范畴,除判决书中表述“适用缓刑不致再危害社会”这一笼统的理由外,谁也不知道法官对“不致再危害社会”的标准是如何掌握的。实际上,对一个被告人判处缓刑,需要考虑诸多因素,比如被告人的犯罪情节、性质、后果、认罪态度、悔罪表现等等,而这些在判决书中都无法详细表述,也无从表述。这样就容易造成误解,导致有的案件适用缓刑的社会效果不好。
二是缓刑适用缺少有效的监督机制,适用缓刑的准确性有待提高
目前对犯罪分子适用缓刑,主要是法官的自由裁量权在起作用。刑法规定适用缓刑最关键的要件是“确实不致再危害社会”,如何确定罪犯“确实不致再危害社会”,主要是基于法官的主观判断。由于没有有效的监督手段,确实存在有些法官对本不该适用缓刑的被告人适用了缓刑的情况。如对侵财型犯罪和破坏社会秩序犯罪的缓刑适用,在有些情况下就失之于宽。从我县法院了解的情况来看,2006年,共受理盗窃、诈骗案件38件73人,其中被判处缓刑的 21件38人,缓刑率52.1%。共受理寻衅滋事、聚众斗殴案件18件34人,其中判处缓刑12件19人,缓刑率50%。再如,职务犯罪适用缓刑比例过高。
[1]最高人民检察院渎职侵权检察厅公布数据称,2006年在全国检察机关立案侦查的矿难事故渎职案件中,最终判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6%,超过一半的犯罪嫌疑人被免于刑事处罚。如致使56名矿工死亡的山西左云矿难渎职案,12名渎职官员中9人被判处缓刑,3人被判免予刑事处罚,意味着12名涉案官员全部监外执行,公众和媒体对此反映强烈。2005年至2006年,共受理职务犯罪案件23件33人,判处缓刑21人、免于刑事处罚10人,两项合计达此类犯罪总人数的100%(另有2件/2人检察机关撤诉)。当然,这里的大部分案件是符合缓刑条件的,但也不排除少数案件勉强适用缓刑的情况。实际上,对经济犯罪如何适用缓刑,最高法院1996年出台的《司法解释》已有明确 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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