1——第一讲 公共政策的理论分析.ppt

《公政策学(分析》)刘亚娜2016年春
一、课程内容
1、为初步学****公共政策的学生提供较为系统的理论知识,系统介绍当代公共政策领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法,按公共政策的学科体例分讲次进行探讨。
2、为专业研究提供一个平台,客观、公正地讨论、评价公共政策发展过程中的国内外代表性人物及标志性成果、主要学术争论,反映公共政策领域的重要动态和新的发展,并尽可能地丰富引证资料。
3、结合我国公共政策实践中的典型事件和现象,阐释公共政策的原理、原则和方法。
二、教学方法
三、学前准备(先修课程)
微观经济学和宏观经济学,政治经济学,财政学,管理学,法学概论或民法学等方面的学科知识,并能够运用所学知识分析问题。
四、考核方法
平时成绩占30分,主要由两部分组成:出勤、课堂发言(10%);案例分析(20%)。期终综合考试占70分。
《公共政策分析》参考书目
1、陈庆云:《公共政策分析》, 北京大学出版社,2006年版。
2、张国庆:《公共政策分析》,复旦大学出版社,2004年版。
3、陈振明:《政策科学:公共政策分析导论》(第二版),中国人民大学出版社,2003年版。
4、张金马:《公共政策分析:概念、过程、方法》,人民出版社,2004年版。
5、[美]威廉·邓恩:《公共政策分析导论》,谢明等译,中国人民大学出版社,2002年版。
《公共政策分析》参考书目
6、[美]拉雷·N·格斯顿:《公共政策的制定:程序和原理》,重庆出版社,2001年版。
7、丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析》,人民出版社,2002年版。
8、[美]保罗·A·萨巴蒂尔:《政策过程理论》,彭宗超等译,生活·读书·新知三联书店,2004年版。
9、赵成根:《民主与公共决策研究》,黑龙江人民出版社,2000年版。
10、[美]托马斯·R·戴伊:《理解公共政策》,彭勃等译,华夏出版社,2004年版。
《公共政策分析》参考书目
11、曹沛霖:《政府与市场》,浙江人民出版社,1998年版。
12、[美]查尔斯·沃尔夫:《市场或政府——权衡两种不完善的选择》,谢旭译,中国发展出版社,1994年版。
13、厉以宁:《超越政府与超越市场——论道德力量在经济中的作用》,经济科学出版社,1999年版。
14、[美]丹尼尔·W·布罗姆利:《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》,上海三联、上海人民出版社,1996年版。
15、[美]斯图亚特·S·那格尔:《政策研究百科全书》,科学技术文献出版社,1999年版。
第一讲:公共政策的理论分析
一、公共政策的涵义
二、公共政策的本质及特征
(一)公共政策的产生与发展
1、公共政策的产生
2、公共政策的发展
(二)公共政策的本质
1、公共政策的社会本质
2、公共政策的认识论本质
(三)公共政策的特征
1、公共政策的基本特征
2、现代公共政策的发展特征
三、公共政策的类型及功能
(一)公共政策的类型
1、公共政策的形式构成
2、公共政策的内容构成
(二)公共政策的基本功能
一、公共政策的涵义
从最广泛的意义上说,凡由国家公权力主体制定,同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、战略、规划、计划、条例、规章、政令、声明、指示、管理办法、实施细则等等,都可以被视为主体的某种公共政策。
(1)威尔逊在一百多年前提出,“公共政策是由政治家制定并由行政人员执行的法律和法规。”
(2)公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为:公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。
(3)政治学家戴维·伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。
(4)政策科学研究者托马斯·戴伊认为,公共政策是政府选择作为或不作为。
(5)决策理论研究者詹姆斯·安德森认为,公共政策是政府的一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
(6)罗伯特·艾斯顿()在《公共政策的思路:对政策领导的研究》一书中指出,“从广义上讲”,公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
(7)理查德·罗斯()在《英国的政策制定》(1969年版)一书中提出,不该把公共政策只看作某个孤立的决定,而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”,以及这些活动对有关事物的作用和影响。
(8)斯图亚特·内格尔认为,“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。”