东莞市财政支出绩效评价指标体系.doc

东莞市财政支出绩效评价指标体系
一、财政支出绩效评价指标体系的运用
财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价办法,对财政支出行为过程及其结果(包括经济、政治和社会效益)进行衡量、比较和综合评判,并据此调整和优化财政支出结构,从而使政府更有效地管理和使用财政资金,防止财政资金流失浪费。包括单位自评、财政重点评价和第三方评价三种形式。
预算单位要牢固树立绩效优先观念,坚持做到“事前明确绩效目标,事中认真执行,事后追踪问效”。预算单位在申报项目时,要根据申报项目的特点,从《东莞市财政支出绩效评价指标体系》中,选取定性指标和定量指标(包括基本指标、绩效指标等),并结合申报项目的实际添加反映项目特性的指标,构成项目预期绩效目标。评价指标设计要遵循科学性、规范性、系统性、实用性的原则,做到理论上有科学根据,实践上切实可行,使评价指标能够准确地反映项目或单位的绩效目标。财政部门对绩效目标的合理性、必要性及可行性等方面进行分析评估,确定项目相应的绩效目标;在下达单位部门预算指标的同时,下达项目的绩效目标,明确支出项目的金额、资金性质、使用时间和绩效目标等,并以此作为年度结束或项目完成后,对资金使用绩效进行评价的依据。年度结束或项目完成后,
预算单位必须按《东莞市财政支出绩效评价试行方案》的规定,从《东莞市财政支出绩效评价指标体系》中合理选取评价指标,对资金使用情况进行自我评价,撰写项目绩效自评报告并报送财政部门。财政部门根据具体情况进行抽查或重点评价,对项目或单位财政资金使用的科学性、合理性和有效性进行论证,考核项目绩效目标的完成程度,分析存在问题,提出改进意见和建议。
二、财政支出绩效评价指标分类
财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值,是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性,揭示财政支出存在问题的重要量化手段;是根据财政支出绩效评价工作的要求,按照一定的分类标准,对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。
财政支出绩效评价指标包括两大类,一类是定量指标,一类是定性指标。
(一)定量指标
定量指标包括基本(通用)指标,个性(选定)指标。
基本指标包括基本财务指标、国家(国际)通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标,是在确定具体评价对象后,通过了解、收集相关资料、信息,结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置(选定)
的特定指标,其中绩效指标按照使用的财政经费,将财政支出绩效评价划分为十大类。
(二)定性指标
定性指标指无法通过数量计算分析评价内容,而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。
定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的、可扩充的,具体体现为所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取,也可以根据评价对象的特性设置,从而保证评价结果的科学性和真实性。
具体情况见下图:
三、定量指标解释
(一)基本指标。主要评价财政支出效益的共性方面,它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标,其公式如下:
资金到位率(%)=
实际拨付金额
×100%
计划使用金额
资金使用率(%)=
实际使用金额
×100%
实际拨付金额
支出效果率(%)=
实际达到的效果
×100%
目标效益
目标效益:指项目申报时,可行性分析报告中指出所要达到的效益。
实际达到的效果:指项目完成后,实际达到的效益。
(1)当效益是可以量化的数额时,则采用相应的数额;
(2)当效益不可量化时,可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法,得出结论。具体如下:评议分为很好、好、良好、一般、差五等,目标效益为100。
当采用一种以上调查方法(Zi),其通用公式为:
支出效果比率=
n
∑(Zi)/n
i=1
×100%
100
(二)绩效指标
绩效指标是评价财政支出效益的核心指标。按照财政支出的功能,分为十类指标,每一类指标又由若干个明细指标构成。
。包括单位百万投资就业人数、项目单位净产值综合能耗、单位百万投资占用耕地、单位产品生产耗水量、环境影响指标。涉及的财政支出科目主要包括企业挖潜改造支出、地质勘探支出、科技三项费用等。
单位百万投资就业人数=
新增总就业人数
×100%
项目总投资(百万元)
项目单位净产值综合能耗=
项目年综合能耗
×100%
项目净产值
单位百万投资占用耕地=
项目占用耕地面积(亩)
×100%
项目总投资(百万元)
单位产品生产耗水量=
项目年生产耗水量
×10