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PPP操作指南
财政部政府和社会资本合作中心
刘宝军
2015年12月河南·洛阳
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项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受
能力论证
管理架构组建
实施方案编制
实施方案
审核
资格预审
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
项目公司
设立
融资管理
绩效监测与支付
中期评估
移交准备
性能测试
资产交割
绩效评价
项目识别
项目准备
项目采购
项目执行
项目移交
项目操作流程
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一、项目识别
项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受
能力论证
项目识别
项目发起方式:
政府发起:行业主管部门从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目向财政部门推荐。
社会资本发起:社会资本以项目建议书的方式直接向财政部门或行业主管部门推荐潜在项目。
确定开发计划:财政部门会同行业主管部门筛选项目,根据国家、地方和行业规划,结合公共服务需求的重要性和紧迫性以及项目自身的可行性和成熟度,确定年度和中长期项目开发计划。
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(一)发起项目,确定开发计划
(二)认真识别,严格筛选
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价格调整机制灵活
市场化程度较高
投资规模较大
合同关系清楚
需求长期稳定
市政供水
市政供暖
市政供气
医疗服务设施
养老服务设施
地下综合管廊
污水处理
环境保护
保障房
轨道交通
合规性审查
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主体合规
客体合规
程序合规
【政府方】
政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同;
国企和融资平台不可以作为签约主体。
【社会资本方】
依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司不得作为社会资本方。
主体合规
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【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的;
【运作方式】采用建设-移交(BT)方式实施的;
【合作期限】合作期限低于10年的;
【变相融资】采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的;
客体合规
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合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交BT方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理(57号文)。
BT变种
拉长版BT、BT+分期股权回购
保底承诺
保证固定收益回报
回购安排
固定期限回购、约定溢价回购
真假PPP
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(三)物有所值评价
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定性评价
全生命周期整合的潜力;
风险识别与分配;
绩效导向;
潜在竞争程度;
鼓励创新;
政府能力。
定量评价
PSC值>PPP值
政府测算的PPP项目合同价及相关费用
自留风险
自留风险
基本PSC
可转移风险
竞争性中立调整值
英国/美国的PSC
澳大利亚的PSC
基本成本
全部风险
(自留/转移)
竞争性中立调整值
融资成本
建设和运维成本
可转移风险
竞争性中立调整值
新西兰的PSC
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