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中国城市贫困问题介绍
张慧东
中国国际扶贫中心

内容结构
导论
中国城市贫困总体概况
中国城市贫困的成因
中国城市减贫政策措施
中国城市贫困、扶贫与农村贫困、扶贫的差异
:城市贫困是中国社会经济发展进程中一个新的重大课题
,城市贫困是一个新问题
1990年代初期之前,中国贫困问题主要集中在农村。之后,城市贫困问题出现,而且发展迅速。

☆经济转轨引发结构调整
☆市场经济负效应:两极分化
☆经济增长与贫富分化变化趋势之间的相关关系

社会主义本质的需要,经济社会和谐发展的需要,构建完善市场经济体制的需要。
2 中国城市贫困的总体概况


:整体贫困阶段,城市贫困并没有浮出水面
☆体制和政策管制因素:
工业化:投资比重高,消费匮乏。
全面就业、工资收入管制:低工资、高就业和高福利。
公有制的两种形式。
☆特点:生活水平相近,收入群体分化不显著,贫富差距很小,总体生活水平比较低。企业提供社会福利和劳动保障,居民相互之间差别不大。

(1978年——1990年代初期):形成阶段
☆城市体制转轨启动
农村改革取得重大成效的同时,城市经济体制改革逐步推进,原有能保障城市人口生活的体系开始解体。
企业办社会的格局被打破,企业的社会服务功能与企业作为市场经营主体的职能剥离。
☆特点:
民营经济发展空间逐步扩展,外资开始进入中国,初次收入分配方式开始发生变化。不同收入群体分化开始出现,贫困差距出现,总体生活水平的差距开始拉开。
(1990年代中后期到目前):快速发展阶段
☆城市改革全面推进,市场经济体系建立
国企改革全面铺开,经济管制全面取消,民营、私有经济地位被认可,外资经济继续快速发展。原有社会保障体系彻底解体(国家通过企业实施社会保障),改造和新建社会保障体系工作开始全面启动(转变为建立独立于其企业之外的社会统筹保障体系),但步履维艰。
☆特点:
下岗和失业人口大量出现,不同收入群体分化日益严重,贫富差距扩大趋势逐步扩张,绝对贫困和相对贫困问题日益严重。
、城市贫困人口的规模及其构成


区域差别大,计算不统一,全国没有统一的城市贫困标准。政府部门、学术机构和专家所提供的城市人口贫困规模都是不一样的。
中国衡量城市贫困人口规模的主要标准是各地区自行制定的最低生活保障线:生活必需品菜单,市场物价。
1997年享受人数:200万人;
2003年享受人数:(不包括未纳入低保的人口)。
南开大学国际经济贸易系
Song和Qi(2005):最低收入居民5021万人,困难居民2510万人。
2 中国城市贫困的总体概况

构成

◎国有和集体企业下岗人员:比重最大(停产和半停产企业)。
◎接受社会救济的孤老残幼人员,三无人员:无生活来源、无劳动能力和无法定抚养人(计划经济体制时期主要保障的群体)。
◎离退休人员。
◎新增失业人员。
◎非正规体系人群:包括农民工。
2、中国城市贫困的总体概况
表2:城市各种贫困群体的类型和比例
资料来源:南开大学Song和Qi整理于民政部救灾救济司2002年10月15日的统计报表。
其他人员:未参加社会保险的的人群、身患疾病和各种无收入和低收入人员,包括涌入城市的农民工
贫困人群类型
三无人员
下岗失业人员
离退休人员
其他人员
人数(万人)




比例(%)




全国总工会的一项调查,城市贫困人口:%,%,%。