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如何强化政府投资项目财政财务管理
金华市财政局吴中青
我国将建立公共财政作为财政改革的重要目标,强化政府投资项目财政财务管理要按照公共财政的要求来进行。近年来部门预算管理改革、国库集中支付制度改革、扩大政府采购规模制度改革以及公共支出绩效考评制度改革全面向前推进,加强政府投资项目财政财务管理,就要按照部门预算改革思路,探索和建立起一套政府投资项目财政财务管理的新体系,包括政府投资项目财务管理制度,政府投资项目库,细化投资预算,项目追踪问效体系以及政府投资项目投资评审等。在上述新体系中,财务制度是基础,项目库是部门预算监管的起点,细化预算为政府投资项目实行国库集中支付和政府采购创造基础性条件,项目追踪问效和投资评审是监督预算执行的保障,把政府投资项目管理和部门预算管理有机地融为一体,从而实现围绕部门预算改革对政府投资项目实行全过程监督管理。具体而言,强化政府投资项目财政财务管理,应从以下方面着手。
一、规范财政职能。
根据政府投资项目投资特点,财政管理政府投资的职能应包括:强化宏观调控,参与投资计划研究。财政作为市场经济的重要调控手段,要通过管理政府投资项目投资,参与投资计划研究,实现对资源的优化配置,促进经济发展。实施宏观调控职能,一是搞好投资规模总量控制;二是要制定好一定时期的投资重点,产业政策;三是要制定和实施政府的投资、融资改革,引导资金按市场的要求优化配置;四是立法建制,规范
财务管理。
二、将政府投资项目支出编入部门预算。
将政府投资项目支出编入部门预算其意义体现在以下四个方面:一是可以提高预算编制的完整性,逐步细化部门预算的编制内容,提高财政资金分配的透明度,改变预算编制的随意性,便于人大对预算的审查和监督。二是能够缩短预算批复时间,解决预算批复不及时影响预算执行的问题。三是有利于集中财力,统筹安排财政资金,提高资金保障程度。四是有利于严格财政支出管理,强化预算约束机制,做到“依法治国、依法行政、依法理财”,防止挤占和挪用财政资金的行为发生。五、细化预算为实行国库集中支付和政府采购创造基础性条件。
做好政府投资预算,目前必须解决的问题:一是要建立计划和预算相结合的制度。财政部门应加强同发展改革委等部门的协调,共同搞好投资计划的制订,防止以计划代预算,重计划轻预算等情况的发生,切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财政用于政府投资的支出要统一管理,加强监督,真正建立起项目预算。三是通过合理确定支出预算,对投资规模和投资总量实施宏观调控。四是切实加强对政府投资项目的概预算的评审力度,通过高质量的评审,保证预算的准确性。五是要规范调整预算,减少管理的随意性,增强预算的刚性。六是依托强大的信息管理系统,全面掌握基本建设项目的各种信息,从细化预算编制、预算执行、决算批复等,全面完整地记录项目管理过程。
三、加强政府投资项目财务管理。
围绕政府投资项目资金的使用效益,完善基本建设财务管理制度,合理确定各类收支标准,进行项目建设成本控制,开展效益评价。项目资金管理应遵循两条原则:一是“三算”原则,即要求设计有概算、施工有预算(结算)、竣工有决算;二是效益原则,实现节约和满足需要的统一。
《基本建设财务管理规定》是根据《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法规律和规章制定的对政府利用财政性资金从事投资活动的行为及有关财务处理事项加以规范的纲领性制度。现行的基本建设财务管理规定对制度适用范围、政府投资财务管理任务、各项支出管理、等财务事项作了明确规定。由于出台时间已近十年,随着改革向前推进而发生了较大变化,须及时修订,以满足实际管理的需要。要与财政国库集中支付制度、政府采购制度作好衔接。对于政府投资领域新的管理方式如工程代建制、工程总承包制等,财政部门要及时跟踪管理,研究制定相应的政府投资财务办法。
四、通过财政投资评审管理,加强对政府投资项目的财政财务监督。
由于项目建设程序经历的主要环节可行性研究、设计、招投标、施工、工程结(决)算等与工程造价都有密切关系,对基本建设项目的投资评审是财政投资管理的技术支撑。加强财政投资评审,可以更好地为部门预算编制审核管理服务,为预算执行管理服务,为财政部门投资决策管理服务。将财政投资评审列入基本建设
管理制度,对规范财政投资评审行为,推动创新手段的应用,最终控制建设成本,提高建设使用效益,意义十分重大。实践证明,财政投资评审已经成为加强政府投资项目管理的重要手段,推动了政府投资财务管理向深度和广度突破,真正做到对建设资金使用的跟踪问效和资金使用效益的提高。
财政投资评审特别是工程的“三算”管理需要大量的人力、物力和时间。针对财政部门现有的人员力量,必须建立财政管理为主和社会中介机构提供劳务相结合的方式,以财政部门通过委托或政府采购的形式选取有实力的社会中介机