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“十二五”时期工业结构调整和优化
升级研究

中国社会科学院工业经济研究所课题组TPF FPT
(中国社会科学院工业经济研究所,北京 100836)

[摘要] 推进工业结构的调整和优化升级,是实现经济发展方式转变、增强经济可持续发展
能力的重要手段和途径。在工业经济领域实现发展方式转变,就是要走出一条有中国特色的新型
工业化道路。因此,“十二五”时期,要从探索有中国特色新型工业化道路的根本目标出发,立足
于中国的基本国情和新的发展环境,通过调整实现向资源节约、环境友好型的工业结构,有利于
充分发挥劳动力比较优势的工业结构,高附加值化、高加工度化、高技术化的工业结构,有利于
国际分工地位不断提高的工业结构的转型和优化升级。政府部门应当利用这次国际金融危机带来
的挑战和机遇,深化体制改革,重视发挥市场机制的基础性作用,通过制定相应政策,引导和推
动工业结构的调整和优化升级。
[关键词] 工业结构;新型工业化;调整;优化升级

一、“十一五”时期以来工业结构变动的状况和特点
统计数据显示,与“十五”时期相比,“十一五”时期以来中国工业结构在以下 10 个方面发
生了变化。轻重工业结构方面,重工业比重已超过 70%,其中采掘业和重制造业的比重进一步上
升;工业行业结构方面,轻纺工业比重下降,装备制造业比重上升;工业品生产结构方面,多数
工业品继续保持高速增长,但部分生产资料类产品尤其是原材料类产品增速下降,一些耐用消费
品出现低速增长甚至负增长;工业品进出口贸易结构方面,工业制成品比重有所下降但仍保持高
位,高技术产品国际竞争力明显提高;工业要素结构方面,劳动密集型行业比重上升,资本密集
型行业比重下降;工业技术结构方面,技术密集型行业比重上升,产业技术进步步伐加快;工业
结构的绿色化程度方面,高耗能高污染行业比重变化不大,技术变化是节能减排的主要方式;工
业地区结构方面,东部地区工业比重下降,中西部地区工业比重上升;工业所有制结构方面,非
国有企业比重上升,内资企业经济效益好转;产业组织结构方面,小企业比重上升,但大企业仍
难以做大做强。
“十一五”时期以来工业结构调整和优化升级的特点主要体现在:

根据“十一五”时期以来工业结构的变化情况综合判断,目前中国正处于重化工业的深化发
展阶段。在这个阶段,消费结构正逐步从“吃、穿、用”为主向住房、汽车等为代表的“住、行”


TP [PT 收稿日期] 2009-12-20
[作者简介] 课题主持人:李平(1959—),男,河南洛阳人,中国社会科学院工业经济研究所副所长,研究员,
博士生导师;课题组成员:吕铁(1962-),男,辽宁盘山人, 中国社会科学院工业经济研究所研究员;杨丹辉(1969
—),女,山东济南人,中国社会科学院工业经济研究所副研究员;郭朝先(1971-),男,江西鄱阳人,中国社会
科学院工业经济研究所副研究员;王燕梅(1970-),女,北京市人,中国社会科学院工业经济研究所副研究员;李
鹏飞(1978—),男,湖南永州人,中国社会科学院工业经济研究所助理研究员;江飞涛(1974—),男,湖南常德
人,中国社会科学院工业经济研究所助理研究员。

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为主升级,必然带动重化工业和高附加值、高加工度、高技术含量的制造业进一步发展;而另一
方面,现阶段劳动密集型行业和非技术密集型行业仍是中国工业主体。因此,尽管发达国家的工
业发展史表明工业结构的调整和升级有其普遍规律,但中国工业结构调整和优化升级却不会是发
达国家工业化道路的简单重复,而是具有中国特色的发展过程。而且在经济全球化的时代,中国
工业结构的调整升级进程也不会是直线式发展,而是取决于重化工业阶段、消费升级和资源禀赋
等各种因素的对比变化。

当前,全球气候变化、国内资源短缺等既是中国工业发展的约束条件,也是推动中国工业向
资源节约型、环境友好型方向发展的动力。国家“十一五”规划将单位 GDP 能耗下降 20%、主要
污染物排放总量减少 10%、单位工业增加值用水量降低 30%等作为约束性指标,必然促使中国工业
结构更加绿色化。另一方面,受国际金融危机的影响,从 2008 年 4 季度开始,中国工业出现了增
长速度大幅下降、经济效益下滑的局面。国际金融危机对中国工业发展的冲击使我们更加清醒地
认识到,中国工业发展必须转变传统的增长方式,改变工业增长过分依靠出口拉动的发展模式,
走以内需拉动为主的发展道路;必须增强自主创新能力,从主要依靠物质资源消耗向主要依靠技
术进步、劳动者素质