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事业单位领导人员管理暂行规定解读上.doc


文档分类:法律/法学 | 页数:约10页 举报非法文档有奖
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《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)
李克实中国人事科学研究院原副院长
各位学员大家好!我是中国人才研究会的李克实。今天给大家介绍一下事业单位领导人员管理三行规定文件的一些有关内容。
首先介绍一下和这个文件有关的概念,然后我们再逐条的解读。首先这个文件它是涉及到事业单位的领导人员。事业单位是一个什么样的单位?这种单位的领导人员和其他的社会组织有什么区别?这个概念会影响到我们对这个文件的理解。所以我想首先把这个问题跟大家做个介绍。
一、事业单位的基本属性
(一)社会组织的划分
首先事业单位的基本属性,我用这么一张图里做个说明。但凡社会组织按照粗的划分大概是有三个大类。在西方国家的划分上是两个大类。划分方法叫做公共部门和非公共部门。在我们国家公共部门里面又包括两个部分,一个部分叫做公共管理部门,一个部分叫公共服务部门。我们讲的事业单位在类别划分上基本上是属于公共服务部门这个范畴之下的。在很多西方国家是不分的,公共服务和公共管理是一个概念,他认为管理也是一种服务,在我们相对来说还是细化、分开,具体的表现形式我们是由公务员和事业单位职员这两支队伍。
(二)公共部门与非公共部门的属性区别
公共部门和非公共部门在很多的特性、属性上是有明显的不同的。

非公共部门就是一个平等、互利,比如说有一些商业企业,它在商品交换过程当中,交换双方是平等的。通过这个交换达到一种互利,它是这么一个角度。但是公共部门它不一样,它的服务原则是单方的,我为一方服务,这个服务的出发点一个叫做普惠。普惠就是阳光普照,是对所有的人都是一样的,所有的公民都是一样的;第二个,基本需求。我所提供的服务进行了管理,保障是一种基本需求。比如说教育,义务教育我们现在国家的划线划的是九年义务教育,也就是说再往上的就是不是义务教育了,等于要交费用,义务制的可能国家要补助、补贴,甚至是减免,甚至是不要钱。到高等教育,就要花钱了。另外有一些贫困生的资助,但是有一个条件,你必须是优等生。也就是说作为一种人才支持那是另外一回事,但是作为一个服务原则,它就是这样。一个叫做普惠,一个是基本需求。比如说医院里面的服务,能做到哪一步,能够享受哪一些药品是免费的,或者是低价的,这都是由公共部门来负责的。公共管理这一点,是说政府机构,公共服务、事业单位这是一致的、是一样的。

这个有点差别,政府管理的服务方式基本上是一种约束性的,也就是为了所有人的利益,对有一部分行为要进行限制、约束,如果你没有违背,那不管你,你违背了,就要干涉你,这个是政府所表现的一个管理形式,是这样的。但是事业单位没有这种约束力,它不能去限制什么东西,它只是提供保障,对你这个需求所提供一种保障,这个又和政府部门不一样。

非公共部门没有特殊的权力,那就是说别人有什么样的权力,我也有什么样的权力,是一样的,所以说它所遵循的就是一个市场规则,这是与其他组织没有什么差别的市场规则。但是公共部门不一样,公共部门是掌握公共权力的,在这一点机关和事业单位这种属性是相同的。当然具体的划分来说,公共权力的使用政府可能在约束性、强制性上会凸显它的特点,在事业单位,他这个公共权力使用,虽然是一种保障性的,但是它也是一种公共权力,这个是它的特点,又有小的区分,但是从大的来讲,他是具有这种权力属性的。

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  • 时间2018-07-24