政府市场合作与政府采购.pptx

政府和社会资本合作政府采购管理
财政部国库司政府采购管理一处龚亮
2015年12月
汇报内容
PPP项目采购与传统采购的区别
国际PPP项目政府采购的经验、做法和启示
我国PPP项目政府采购制度构建
PPP项目政府采购管理办法主要内容
一、PPP项目采购与传统采购的区别 ,难以一次性在采购文件中完整、明确、合规地描述,往往需要合作者提供设计方案和解决方案,由项目实施机构根据项目需求来设计并研究提出采购需求,并通过谈判不断修改采购需求,直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止。 ,有些项目如收费高速公路,可能要求报出最短收费年限,导致项目在采购环节无法实施价格竞争,还有些回报率低的公益性项目,政府还将延长特许经营权限。
3. PPP项目采购金额大,交易风险和采购成本远高于传统采购项目,竞争程度也较传统采购项目低,出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高。 4. PPP项目的采购合同比传统的采购合同更为复杂,可能是一个合同体系,对采购双方履行合同的法律要求非常高,后续的争议解决也较传统采购更为复杂。 ,采购结果的效益如何需要通过服务受益对象的切身感受来体现,无法像传统采购可以根据采购合同规定的每一项技术、服务指标进行履约验收,需要结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式来进行。
PPP谋求建立政府与社会资本的长期合作关系,政府既要支付或补贴费用,也要负责基础设施及公共服务的价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
按照政府采购的方式选择PPP合作伙伴既是国际惯例,也是一种规范、有效的做法。
二、国际PPP项目政府采购的经验、做法和启示
PPP采购是政府为了提供公共服务而进行的一种特殊采购活动
国际上普遍将PPP项目选择合作伙伴视为政府采购公共服务的一种方式,并将其纳入政府采购制度监管,而不是单纯地将其作为一种基础设施和公用事业的融资方式。WTO、联合国、世行都采用服务采购方式作为PPP合作伙伴的选择方式。
 美国:公共服务合同(城乡基础设施建设、电力、水力、蒸汽、污水、天然气);运输合同(铁路、公路、港口、空运、海运等)。
 欧盟:公共工程、服务合同;公用事业合同;特许经营合同。
PPP属于WTO(GPA)规定的政府采购范围:为了政府目的以任何合同方式开展的采购活动。
欧盟成员国、日本、韩国等国都将特许经营列入了GPA出价, 不仅国内实施政府采购管理,对外还遵守政府采购国际协定。
PPP付费方式及合同类型:
政府付费,也就是公共采购,包括公共产品、公共工程和公共服务;
使用者付费,也就是特许经营。
可行性缺口补助。
PPP通过市场竞争,采购由社会资本提供的公共产品或公共服务,并通过授予企业特许经营使政府与投资者获得收益和回报,以合同方式明确双方权利义务。
达成合同的具体方式:
公开竞争(密封招标)
选择性竞争(邀请招标)
有限竞争(竞争性谈判、竞争性对话、单一来源)
国际PPP相关政府采购立法的主要内容: 广泛针对PPP进行政府采购立法,统一规范PPP项目采购。涵盖项目准备、投标人预选、采购组织、评审、合同签订及执行监管、国内救济和争端解决等。WTO、联合国、世行都采用服务采购方式作为PPP合作授予的选择方式。 欧盟2014年2月重新修订了政府采购系列指令(EU2014-23,24,25号,其中的23号指令为《特许经营权授予指令》),规范了选择特许经营承办企业(或组织)的原则、方式、程序、评估标准、合同变更、履约监管等内容。 联合国《私人融资基础设施项目法律指南》强调PPP项目应采用联合国颁布采购示范法中的服务采购方式。
三、我国PPP项目政府采购制度构建
(一)PPP项目政府采购的法律适用
。
PPP项目的采购对象是选择合作者,是政府采购公共服务的一种方式,属于政府采购法调整范围。我国《政府采购法》第二条第七款规定:“本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”,《政府采购法实施条例》进一步明确:“政府采购法第二条所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。”
根据招标投标法及其实施条例规定的工程建设项目的范畴,仅指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等,不能满足PPP项目选择合作伙伴的需要。