二、财政支出绩效评价的国际经验
1、财政支出绩效评价的产生、发展历程
有两条逻辑思路可以用来理解财政支出绩效评价的产生、发展历程:
一是伴随着社会政治理念、政治制度的演进,财政支出绩效评价存在一个逐步获得重视的过程。
由于财政支出绩效评价实际上是对政府行为的评价,因此,财政支出绩效评价制度的建立及其特性会受到社会政治经济制度的制约。
具体地说,一定时期的政府公共管理模式决定了财政支出绩效评价的内容和形式。
二是伴随着相关科学技术的产生与发展,财政支出绩效评价的理论与方法也有一个发展历程。
财政支出绩效评价制度涉及现代管理科学、制度经济学和公共财政学等科学,是多种现代科学理论在公共财政管理领域的具体运用。
同时,由于财政支出绩效评价还涉及许多数据的处理,因此也需要较高的数理统计及计算技术的支持。
总起来说,近代财政支出绩效评价思想萌芽于工业革命完成后所建立的国家审计制度,主要特点是对公共支出的合法性和合规性进行审查。
20世纪的凯恩斯革命为政府扩大其职能提供了强大的理论支撑,随着政府职能的逐步扩大,此时的财政支出绩效评价除了原有的审计内容外,已开始关注对政府财政支出的效率性和效力性进行审查。
目前,世界许多国家都在研究和采用各种公共支出管理的理论和方法。
许多国际组织和公共政策研究机构也在做这方面的研究和实践工作。
其中,公共支出绩效评价的理论较为成熟、实践较为普及的国家主要有美国、英国、澳大利亚等国。
2、美国财政支出绩效评价实践
从19世纪开始,随着西方各国民主意识的不断增强,西方国家先后建立了从事政府审计的权威机构,来监督政府的收支活动。
这一时期的审计主要是对财政支出合法性和合规性的审查,没有涉及到财政支出的合理性和效率性。
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