加快推进产业科技创新中心和创新型份建设若干政策.doc

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江苏省财政厅《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设
若干政策措施》的实施意见

第一章总则
第一条为深入贯彻落实省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》,优化科技发展政策的软环境,激发科研单位和人员的创新主动性,制定本实施意见。
第二条本实施意见适用于我省的高等院校、科研院所和科技型企业。
第二章完善创新型企业培育机制
第三条建立鼓励企业创新的普惠机制。
(一)允许企业科研投入可以按规定单列核算。探索鼓励和促进研究开发、科研成果转化的便利化措施,科技创新奖励支出和学科带头人、核心研发人员、科研协作辅助人员薪酬可在企业研发预算中予以单列。
(二)引导激励企业加大研发投入。加强财政、国税、地税和科技部门间协调配合,落实国家新修订的研发费用加计扣除政策。制定《江苏省企业研发财政补助资金管理办法》,根据税务部门提供的企业研发投入情况,给予
5%-10%的普惠性财政奖励。
(三)企业需按照研发费用加计扣除备案管理流程,根据研发支出辅助账汇总表填报项目可加计扣除研发费用情况归集表,在年度申报纳税时随申报表一并报送税务部门,申报享受研发费用加计扣除政策,同时根据备案管理要求留存相关资料备查。
第四条鼓励企业开放创新。加强与人民银行南京分行的协调,依法拓展省产业专项资金的使用范围。允许按照国家金融相关规定用于支持企业以获取新技术、知识产权、研发机构、高端人才和团队为目标的境外投资并购活动。
第三章大力推进简政放权
第五条扩大高等院校、科研院所自主权。
(一)推广省属高等院校综合预算管理制度试点,由高等院校自主统筹经费使用和分配。
1. 改革完善省属高等院校预算拨款制度,以生均拨款作为高等院校财政拨款的主要方式。财政生均拨款经费由高等院校自主使用和分配。
2. 进一步清理、整合省级高等教育专项,扩大高等院校使用专项资金的统筹权,部分专项改为奖补资金,纳入高等院校绩效拨款。
(二)建立科研财务助理等制度,精简各类检查评审。
1. 指导项目承担单位普遍建立科研财务助理制度,在重大创新项目组织实施中设置科研财务助理岗位。
2. 聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。对于项目层面聘用的财务助理,所需费用可通过劳务费安排解决;对于单位统一聘用的财务助理,所需费用可通过科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道安排解决。
3. 改进科研项目检查评审方式,清理规范委托中介机构对科研项目开展的各种检查评审,统筹科研项目各类常规性检查和临时检查,加强对前期已经开展相关检查结果的使用,推进检查结果共享;减少检查数量,精简不必要的检查、评审及评估工作。
第六条改革科研项目经费管理机制,完善高等院校、科研院所差旅会议、科研仪器设备采购、基本建设项目管理。高等院校、科研院所要按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,根据实际情况制定内部管理办法,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限,并报教育、科技等主管部门备案。
(一)扩大科研项目资金管理权限。
1. 简化预算编制, 下放科研项目预算调剂权。合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算