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浅论石津灌区供水的营销与市场化管理
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河北省石津灌区地处河北平原中南部,太行山东麓,是以农业灌溉为主,兼发电的大型灌区。受益范围包括石家庄、衡水、邢台3市14个县(市)的158个乡镇。灌区地表水源工程为滹沱河中上游的岗南、黄壁庄两座联合运用的大型水库,。灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级固定渠道,。骨干工程控制耕地面积29万hm2,。年均引水3亿m3。
近年来,灌区降雨和径流偏少,水库蓄水量呈减少趋势,工业、生活用水的增加使水资源持续紧张,灌区农村产业结构调整力度大,把握适时灌溉难度增加。受分配指标、工程条件和引水时间的制约,渠灌市场萎缩、秋冬浇开灌难、引水难、效率低的问题比较突出。针对这些问题,灌区管理局本着服务三农、促进地方经济发展、保持灌区持续发展的目的,总结多年来灌溉工作的经验和教训,导入市场化观念、建立供水营销组合,形成一套行之有效的灌溉供水模式。
树立商品意识,提高服务水平。
,确保供水水质。石津总干渠自西向东流经石家庄、箕城、晋州、辛集、深州,改革开放以来,随着工农业生产的发展和城市规模的扩大,随之产生了大量工业废水和生活垃圾,污水未经处理直接排进渠道。在非灌溉季节,大量污水滞留渠内,沿渠附近臭味难闻,大量污染物的涌人加剧了水体污染,致使沿途水环境迅速恶化。污水不但破坏了环境,而且腐蚀和损坏了渠道建筑物,还严重干扰了灌区用水秩序,破坏了渠水在灌区群众中的信誉,造成近年各受益村都不愿意先用水的局面。但是污水的排放涉及到众多单位和行政管理区域,彻底杜绝有很大困难,灌区只好采用净水冲污的办法,平均每次提灌前冲污都达10余个小时,近年来累计损失188万元。即便如此还是发生了1993年和1999年2次严重污染事件, hm2。这使灌区领导痛下决心根治污水。2008年9月通过石津渠首次为北京供水。由于提供生活用水,对水质的要求更高,河北省省委、省政府、水利厅都高度重视,局领导也认识到这正是解决污水排放、树立品牌形象的良好时机。管理局专门成立领导小组,制定周密科学供水方案、扎实做好排查工程、安排人员不间断巡查,协调地方政府关停污染企业、清理养殖场、深入宣传保护水质安全的重要性。之后又以城市“三年大变样”工程为契机,力促晋州污水处理厂建成,彻底解决长久以来困扰石津渠的污水问题。首次北京输水任务的圆满完成,为后续供水业务的开展打下良好基础。,同时石津灌区还多次承担了为石家庄滹沱河、衡水湖的环境供水任务,至此石津渠城市供水的品牌形象成功树立,大大拓展了灌区的发展空间。
,提高引水系数。针对石津渠工程老化、建筑物不配套、轮灌周期长、渠道引水效率低等问题,灌区多方筹措资金,加大改造力度。1990-2005年灌区自筹资金3930万元用于工程改善与维修,1997年灌区被水利部列为全国20个大型灌区改革试点之后,,,完成支渠以上渠道防渗280公里,配套或改造建筑物756座,较大程度地改善了农业灌溉条件,提高了水的利用率和灌溉保证率,轮灌周期也从原先的40多天缩短为现在的20余天。灌区生产条件的改善,提高了农民的用水积极性,,,,/m3,项目区内水的利用系数提高了10%-15%,全灌区水的利用系数提高了5%。
,实现降本减负。“节水、降本、减负”是巩固用水市场的重要手段,各管理处也都加大了节水力度,严格落实责任制,细化管理。如发现灌沟淹路现象,一次扣罚责任人10%的放水补助;而对于节水效果明显或节水措施得力的灌溉站给予特殊奖励。努力降低国家水费,通过抓田间工程,减少水的浪费,降低水费支出。通过改进灌水方式和方法,减少灌水定额。推行了两头灌溉和蛇蜕灌溉形式。对畦长且不平的地块,采用两头灌溉的方式,对长而平的地块,用水龙带由远到近进行灌溉。通过采取供用水双方签字的做法,强化水计量的严肃性,提高了各方对水计量的认识,实现自觉节约用水。积极压缩村级费用。一是对以两队形式组织浇地的村,灌溉站引导两队合理竞价承包。二是对以村统管形式浇地的村,灌溉站宣传、引导一人多岗,减少渠道管护人员,同时引导村干部义务服务。三是对以联户及单户形式浇地的,灌溉站直接输水到户,免收任何管理费用。四是通过推行
“水务公开”制约搭车现象。
二、加强内部管理,推行绩效挂钩。