《公务员法讲义》PPT课件.ppt

关于行政司法联动处置“欠薪逃匿”
案件的若干思考
据统计,2011年1至12月,台州市发生欠薪逃匿案件共65起, 涉及劳动者2828人,拖欠工资2136万元,启动应急周转金垫付930万元,已成为影响社会稳定的一类重要事件。对此,台州市通过建立公安、人力社保、法院等单位的行政司法联动应急协同机制,打击恶意欠薪的无良老板,向劳动者提供公权救济,也对今后以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的违法行为起到有效的警示和预防作用。这一行政司法联动处置机制,对一些欠薪多发、欠薪逃匿较多的地区或许有一定借鉴价值。
一、“欠薪逃匿”事件案例
2012年4月17日上午,台州市中意卫生洁具制造有限公司(别名:浙江优普森洁具制造有限公司)袁自军、崔玉保、谢任根、梁戊生等20余位员工前往台州市劳动保障监察支队,投诉该公司拖欠今年2月份以来所有员工的劳动报酬。为此,台州市劳动保障监察支队工作人员于次日上午即对当事人单位就其涉嫌拖欠工资一事进行调查。调查中我们发现,当事人单位法定代表人孙仁迪与公司主要负责人钟彩菊(孙仁迪之妻)均已失去联系。另据现场维稳的开发区领导反映,孙仁迪于4月18日电告开发区领导,因其无法偿还公司到期的员工工资及各类债务,当晚已前往美国芝加哥。
二、“欠薪逃匿”案件的基本特点和原因解析
“欠薪逃匿”案件具有矛盾对抗激烈、案件突发性强、主体涉面广、处置难度大、影响广泛等特点,具体来说:
一是受整体经济环境影响,案发数量呈上升趋势。特别是近几年,受全球性金融危机和国家宏观调控政策的双重影响,台州经济增长速度明显放缓,我市各类企业,特别是劳动密集型的出口企业,面临着严峻的挑战。同时,受到人民币升值、劳动力成本上升、资金链断裂等因素影响,很多中小微企业经营困难,甚至倒闭、破产,出现企业主逃匿现象。预计今后我市欠薪逃匿的案件数、人数、金额都将有不同程度的上升。
二是案件发生突然,政府应急能力面临考验。以上述案件为例,逃匿初期主要存在以下几个方面问题,其一:当事人公司大多数员工都是外来务工人员,在台州并无亲属依靠,部分员工除领取过部分工资外,还被拖欠大部分工资报酬,导致其日常的生活、吃饭都成了亟待解决的问题。其二:因当事人无法偿还公司到期的员工工资及各类债务达7000余万元,属严重资不抵债。在得知当事人逃匿的信息后,相关企业货物、设备等动产极易在短时间内遭到相关债权人的哄抢。
三是部分债权人搭车讨“薪”,干扰农民工正常维权。近年来,各级政府均将农民工讨薪问题作为工作的“重中之重”,部分债权人在讨要借款无门的情况下就想到了搭车讨“薪”的方法,希望通过借助政府为民讨薪的“快车道”,确保自己的借款一步到位,从而免去司法程序之忧。
此案在核对农民工工资的初期,我们即发现有部分债权人通过各种途径冒充当事人单位员工申报工资,其中一债权人甚至通过虚造证明将自己的工资薪酬提升至25万/月,并通过扰乱工资核对秩序,来达到讨要借款目的。因此,在拖欠工资数额尚未明确的情况下,往往难以采取进一步措施,如下达限期改正指令书。
四是相关规定缺乏可操作性,对打击“欠薪逃匿”产生制约。《高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》规定:人力资源社会保障部门对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的,人力资源社会保障部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书,或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件,应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在规定期限内将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案。
通过此案,笔者认为实际操作存在三点缺陷:首先,在“欠薪逃匿”案件中,劳动者申报的工资金额往往难以得到人单位的佐证。因此,在拖欠工资数额不明及证据缺乏的情况下,下达限期改正指令或行政处理文书存在较大的行政作为风险。其次,
虽然公司法定代表人孙某已出逃在外,但公司另一主要负责人钟某(孙某之妻,掌握公司资金运转)尚在国内(没有出入境记录),考虑到行政处理文书的制作、送达告知、案件移送公安需要较长的时间,且当事人拥有蓝本护照及美国绿卡的事实,如不对其通信、出入境、乘坐交通工具等情况进行掌控,钟某极有可能在短时间内潜逃。再次,在文书的送达方式上,无论是转交送达、邮寄送达、留置送达,还是穷尽一切手段的公告送达,当事人对其违法行为的陈述、申辩等救济权利,往往在客观上难以得到有效的行使,如何确保逃匿人救济权利在一定程度上的行使,亦是我们执法操作层面的盲点。
五是“欠薪逃匿”案件影响广泛,极易引发媒体炒作。为农