领导者的法学理念与依法治国-复旦大学MPA教育中心.ppt

领导者的法学理念与依法治国
主讲人: 郭建教授

复旦大学法学院
什么是法治
中国传统的法治概念
近代法治国理念的法治
中国传统“法治”表述
与“人治”、“德治”、“礼治”之类迷信以君主及贵族的个人道德感召力施行统治的学说相对应
君主只能以法律来管理臣民
法律的内容为预先设定的奖赏与惩罚
法律应公开,防止执法官员破坏法律
惩罚的作用大于奖赏,轻罪予以重罚
中国古代法家主张的“法治”
秦朝“法治”实践的历史经验
皇帝不受任何制约
激化朝廷与臣民的矛盾
法制被民众视为压迫自己的异己力量
法制完全依靠威慑力,当威慑突破极限,导致全面的崩溃
后代“德主刑(法)辅”的政治实践
德以“三纲五常”为主。源于法家的“三纲”和源于儒家的“五常”——“私德”为主。
君主以“德”选拔官吏,以“法”治理官吏。
集中法律力量维护统治——导致以刑法为法律主体;其他社会事务尽量不以法律规范,以免激化社会矛盾。
例行公事式的教化方式:乡饮酒,申明亭,圣谕宣讲,乡约,等等。
后世长期沿用的“德主刑辅”
皇帝
法律
官吏
民众
惩罚
赏赐
德礼
教化
自我节制
榜样树立
宣传教育
民众
近代的“法治”概念
1959年国际法学家会议“德里宣言”概括的法治三原则:
1)创设维护“人类尊严”的法律体系,建立人格充分发展的社会、经济、教育、文化条件。
2)制止行政权的滥用,保障社会和经济的生活条件。
3)司法独立,律师执业自由。
近代与宪政结合的“法治国”
我国目前一般认为的“法治”目标
人民主权,人民通过法律管理国家。
建立中国社会主义法律体系:加强立法工作,主要是民法典的制订;全面整理法律,实现法制系统化;
政府接受法律的制约。政府必须依法办事。
法律神圣,任何人或集团不得高于法律。实现公正执法和司法:只服从于法律,法律面前一律平等,严格依照法定程序,追究冤假错案责任,同样情况同样处理,提高队伍素质。