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全面预算管理作为对现代工商企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统,是企业内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后,很快就成了大型工商企业的标准作业程式。从最初的计划、协调,发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制,全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。正如著名管理学家戴维奥利所说的,全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
我国长期实行计划经济,企业计划可谓由来已久,但这种计划不是以市场为导向,没有建立在预测与决策的基础上,因而不属于全面预算管理的范畴。随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立,企业管理控制的目标从完成生产的品种、产量计划,逐渐转移到追求企业经济效益、实现企业价值最大化上来。全面预算管理由此不断引起重视,并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用,甚至被放到企业经营机制和战略管理的高度来加以认识,从而在实践中被一些企业大力推行。2000年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算管理制度;2001年4月,财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度;2002年4月,财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》,进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁行,标志着全面预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同,并进入到规范和实施阶段。
一、全面预算管理的系统化认识
全面预算是由一系列预算按其经济内容及其相互关系有序排列组成的有机整体,主要包括营业预算、资本支出预算和财务预算等内容,各部分预算前后衔接、互相勾稽。企业生产经营的全面预算是以企业经营目标为出发点,以市场需求的研究和预测为基础,以销售预算为主导,进而包括生产、成本和现金收支等各方面,并落实到生产经营活动对企业财务状况和经营成果的影响,最后以预计财务报表作为终结。
从总体上来说,企业管理层担负着计划和控制两方面的职能,它们都离不开预算。计划是确定目标以及达到目标的途径,控制是按照预定计划执行方案以及评价经营业绩和员工业绩。而预算是行动计划的量化,它帮助管理层协调计划、贯彻计划和完成计划。
管理层在计划和控制中运用预算的方式体现为:制定战略一一企业总体目标;计划并贯彻实现目标的各种行为;通过实际与预算的对比来评价经营活动。同时,业绩评价反馈的资讯有助于管理层控制当前的活动并协调好计划程式。
正是全面预算在企业管理控制系统中的关键作用,作为评价业绩的标准,从管理上来说,其编制和使用比实际结果更受到重视。可以说,所有的企业,无沦大小,都能从预算中得到好处。但实行全面预算管理,仅有全面预算是远远不够的,要发挥全面预算的作用,确保预算的刚性约束,必须应企业管理控制系统加以整体推进,并将其作为一项管理工程进行系统化实施。在这方面,华润公司进行了一些有益的探索,并在实践中收到了较好的效果。
华润公司是隶属于国务院的一家有50多年发展历史的国有重要骨干企业,中国华润总公司控股的华润(集团)有限公司设在香港,作为管理总部,由于其长期在成熟的市场经济环境下运作,特别是资产上市后