新常态下的经济改革.doc

中共灵璧县委党校成涛
一、从“铁面宰相”到“硬汉总理”
相似的领域,相似的问题
2013年3月15日,李克强就任中华人民共和国新一届总理,迄今已近25个月。期间,李克强率领他的团队以加快转变经济发展方式为主线,凝心聚力,攻坚克难,将新常态下的中国经济带上全方位、深层次的改革之路,其魄力也唤起了人们对朱镕基时代的回忆。
朱镕基,从1991年担任国务院副总理开始便强力推进经济改革。他给外界最突出的印象就是“铁面无情”。美国《新闻周刊》说他是“中国最厉害的老板”;中国新闻社则说他“从‘右派’到中共中央政治局常委,非坚忍不拔之人莫能过也!”正因为如此,朱镕基被部分媒体称为“铁面宰相”。
两位总理掌舵中国经济社会发展巨轮,前后相距20年,但面临的问题非常相似。
——经济软着陆
上世纪90年代初,在改革开放大潮下,中国经济冲向新一轮高峰。具体表现主要是“四高”(高投资增长、高货币投放、高物价上涨和高贸易逆差)、“四热”(房地产热、开发区热、集资热和股票热)、“两乱”(金融秩序混乱、市场秩序混乱)。面对严峻的经济形势,为抑制过热的经济,朱镕基施以铁腕政策,以其惊人的改革魄力和勇气,克服内外部的矛盾和挑战,推出了他的“改革新政”,拉住了中国经济这辆在危险中急速奔跑的火车,成功实现了经济软着陆,最终将计划体制下的中国转轨经济带上了市场化的道路。
李克强同样也接手了一个投资过热的经济体。
2008年全球金融危机后,宽松的财政和货币政策成为主基调,巨额的财政支出和货币发放逐渐暴露了大规模刺激政策的副作用:投资过度、产能过剩、重复建设,以及调控也止不住的房价,地方政府积聚的债务风险……
——清理债务
上个世纪八九十年代,全国三角债累计达3000亿左右。许多企业转动不了,频频告急,要求尽快组织清欠。1991年,朱镕基从上海赶赴北京,出任国务院副总理,到京赴任之后,凳子还没有坐热,他就赶赴"三角债"纠结最深的东三省,亲自坐阵,现场清欠。两年共清理固定资产投资和流动资金拖欠款2190亿元,实现了注入1元资金清理4元拖欠的效果。
2013年3月,李克强成为新一届的国务院总理。解决地方政府债务危机也迫在眉睫。
数据显示,2011年中国政府债务占GDP比重达到38%左右。据测算,若考虑隐性和或有债务,中国政府债务占GDP比重在2012年至2050年间将持续保持上升态势,%。截至去年,中国政府债务占GDP的比重达45%以上。
——金融体制改革
1980年代以来历次经济过热的资金来源都是银行贷款,在各级政府的干预下,银行成了官员和官商的提款机,但是无论政府、企业还是银行,都毋需承担投资失败的责任,这种体制存在着严重的道德风险和通货膨胀风险。1993年7月,朱镕基亲任中国人民银行行长,开始强力收缩银根,命令属下的行长们在40天内收回计划外的全部贷款和拆借资金。这是对从中央到地方、从单位到个人的投资冲动的釜底抽薪。到7月底,拆借的资金收回来332亿,还增加了405亿的储蓄。
而如今,中国金融市场也暴露出很多问题。中国的影子银行体系已经随着金融部门的深化发展和全球化进程而茁壮成长起来。格局的新变化昭示出央行所能调控的对象和掌握的信息资源都日趋狭隘。自雷曼倒闭以来,中国的信贷总额从9万亿美元上升至23万亿美元,在短短5年中复制了整个美国的商业银行系统的规模。中国的信贷占GDP比率在五年内从75%上升至200%,而美国次贷危机及日本90年代初经济泡沫破裂前的该比值大约为40%。2013年4月开始的债市黑金风暴已经卷入了众多类型的金融机构,包括银行、券商和基金公司等。
——财税体制改革
上个世纪八九十年代,中国经济财源枯竭,尤其是中央财政收入增长乏力,财政收入占国内生产总值的比重,中央财政收入占全国财政收入的比重,即当时人们常讲的“两个比重”逐年下降,财政陷入困境,中央财政连续多年出现被动性的财政赤字。
1993年4 月28日,中央政治局常委会正式批准了税制改革的基本思路,并决定让朱镕基负责其领导工作。但一些地方反映强烈,主要是针对分税制方案,认为这个方案比较“紧”,并有一定的抵触情绪。朱镕基果断决定,立即带领中央各有关部门负责同志赴地方,与地方党政要员对话,听取意见,改进完善。从1993年9月9日到11月21日的74天时间,朱镕基亲自带队,带领60多人的大队人马,先后分10站走了17个省、市、自治区(包括计划单列市)。分税制的确立也花了足足一年半的时间。朱镕基后来回忆说:“实行分税制,来自地方的阻力非常大。我是一个省一个省地去谈,商量,妥协,总算谈下来了,我自己则掉了5斤肉。”
而如今,地方政府乱象迭出:土地财政、跑部钱进、年底突击花钱。同时,预算体制也存在着收入不统一、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低