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提高制度执行力的思考
加强机关行政效能建设的根本在制度建设,而制度建设的成效在很大程度上取决于制度执行力。在新形势下,加大效能型机关建设力度,必须下真功夫研究解决当前制度执行方面存在的突出问题,切实提高制度执行力。
一、影响制度执行力的原因
(1)制度建设存在“漏洞”。单位“一把手”主动抓制度建设的意识淡薄,现有制度家底不清楚,更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设,“制度链”未形成;对上级制度囫囵吞枣、研究不够,照搬照抄上级制度条款,或在网上搜索、复制、粘贴等办法,制定本单位的规章制度,酿成“水土不服”的苦果;四是超前思维能力不足,制度频繁修改,缺乏稳定性,朝令夕改;五是制度修订不及时,对新情况、新问题研究处理不够,跟不上形势发展需要;部门与部门之间协调意识差,制度制定过程中不通气,造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在,不仅导致制度本身不够科学、不严谨和脱离实际,还给制度执行带来极大困难。
(2)制度执行严重“肠梗阻”。领导对执行力重视不够,认为制度出台后就大功告成,组织成员都能照章办事,思想上有松懈的倾向,制度制定与执行脱轨。领导干部的作风如何,能否发挥表率作用对各项制度的执行和落实至关重要。领导干部特别是主要领导干部要充分发挥模范带头作用,做到带头学****制度,严格执行制度,自觉维护制度,真正做到法律面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外。工作人员对规章制度“陌生”,主动执行意识差,冷热现象严重,办事效率反差大。意志不坚,制度刚出台时威力大、执行效果好,随着时间推移,逐渐被淡化,最后放到“陈列室”成为摆设。随意性大,除制度本身存在一定“弹性”外,在执行制度过程中,变通执行,主要精力放在违规“风险规避”研究上,常打擦边球、钻漏洞,领导有时候搞下不为例,让制度变成废纸。
(3)监督考核经常“踩空档”。监督考核是制度执行中的一个重要环节,是实现制度目标的重要手段。目前,很多制度出台后,只是“走程序”,相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等,没有建立和完善制度执行工作责任制,不明确责任主体以及责任追究的具体内容,执行制度时紧时松等,使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制,使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力,另一方面通过完善内在执行机制,增强执行内在动力。
二、努力提高制度执行力的有效途径
(一) 制定科学完善的制度。制定科学完善的制度,是制度有执行力的重要前提。在好的制度和制度环境下,坏人可以做好事,在坏的制度和制度环境下,好人可以做坏事。好的制度如何制定,主要抓住五个方面。一是制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。制度不是越多越好,而是要符合实际、满足需要、切实管用,能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度阻塞”。二是必需明确对制度的约束对象,即需要执行制度的包括哪些人群。不同制度,约束的对象也不同。三是制度标准要符合实际,能够量化的尽可能量化。四是对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。五是制度建设要遵循“以人为本
”原则,体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外,要作出相应的规定。
(二) 明确制度执行的责任归属。制度的执行必须责任明确,就是指每一项制度的落实执行,都必须有清晰明确的主