《就业促进法》检视下的退役运动员人力资源开发研究.doc

《就业促进法》检视下的退役运动员人力资源开发研究.doc《就业促进法》检视下的退役运动员人力资源开发研究
退役运动员的就业保障和安置面临一定的政策和法律困境。对退役运动员就业保障的研究,首先应着眼于基于什么样的法理和法律根据来保障其就业。实际上,退役运动员的现实状况,符合《就业促进法》中特殊就业人群的外观,在法理上也能够解释。以退役运动员作为特殊就业人群的法律地位所作的制度设计和保障,才在法理上能立足、在制度上有根由、在效力上有根据,并最终达到较好地保障退役运动员就业权之目标。
关键词:退役运动员;特殊就业人群;就业促进;措施
:D9225 :A :1674-4853(2012)05-0077-07
2012年7月3日,中共中央政治局委员、国务委员刘延东在运动员文化教育和保障工作会议上强调,运动员的职业生涯具有阶段性的特征,要完善涉及收入分配、就业安置、伤病防治、社会保险等运动员保障工作机制,确保年内运动员在役期间工伤保险全覆盖,逐步实现运动员社会保障全覆盖,进一步做好退役运动员的就业安置工作。[1]有人将运动员退役后的出路归纳为五种:(1)当教练。比如羽坛的李永波、乒乓球男子大满贯得主刘国梁等。(2)进入娱乐圈。转型成功的如花样游泳运动员陶虹、体操奥运冠军刘璇。(3)从政。曾7次荣获羽毛球世界冠军的唐九红和奥运跳水冠军熊倪在益阳市朝阳经济开发区挂职。熊倪任开发区副书记兼副区长,唐九红任副区长。(4)经商。李宁是其代表之一。(5)深造。蛙后罗雪娟在退役后即到北京大学报到,乒坛女皇邓亚萍拥有剑桥硕士、博士学位。上述五种出路中的运动员,都有一个共同特点
——退役前都是金字塔尖上的人。[2]而其他成千上万的不知名运动员,与这些成名的顶尖运动员相比,命运有天壤之别,如搓澡工邹春兰、退役之后成了一个逃避计划生育农妇的“马家军”队员王晓霞……显而易见,个别化的安置、就业、成才典型,不能代表整个群体的处遇,也不具有可复制的功能。因此,制度化的调节就显得十分重要和必要。本文试图在《就业促进法》的制度框架下讨论退役运动员的人力资源开发问题。
一、安置与就业:可能与局限
(一)退役运动员就业安置的基本状况
退役运动员的就业安置问题,从数量上看,存在历史欠账大、人数逐年增加的状况。目前我国注册的专业运动员约5万人,每年至少有3000名以上的运动员退役,其中40%左右退役即待业,得到“妥善安置”的只有千人左右,其他的都只能进行所谓的“一次性补偿”。[3]据了解,福建省共有历年积留下来的339名退役运动员需要通过自主择业的方式予以安置,他们将分批获得经济补偿金,总金额达3400多万元,人均10万元左右。其中运动员退役时间最长的已达26年,年龄最大者43岁。为了筹措这笔资金,省财政拨款500万元,其余部分由省体育局负责解决。[4]解决完历史积留退役运动员问题之后,福建省每年还要向当年退役的30名左右运动员即时发放补偿金,才能形成一个良性循环。
(二)安置的可能与局限
安置作为解决退役运动员就业的一种方式,肯定还会在相当长的一段时间内保留。作为政府部门,目前也还有能力解决部分退役运动员的安置问题。但是,这种方式所面对的运动员人数将越来越少,能够安置的渠道也将越来越窄,局限性也将进一步凸显。计划经济条件下,政府尚能以行政命令的形式直接要求有关单位接收退役运动员,但在市场经济条件下,用人单位已经多样化,企业的经营者不可能不顾企业的用人要求和标准,无条件地接收人员。即使在体制内用人,也要依照进人条件、程序等,坚持
“逢进必考”[ZW(DY1][JP2]现在,无论是进入公务员队伍还是在事业编制单位就业,都需要参加一系列的笔试和面试,这就是所谓的“逢进必考”。退役运动员在学历、文化程度、工作能力、年龄、健康状况等多方面都难以达到招考的要求,实际是很难通过这个通道就业的。、竞争上岗的原则,难以依靠行政命令来实现人员的安置。随着新的用人用工制度改革逐步深化,在安置渠道上,政府安排的比例正在缩小,退役运动员越来越多地走向人才市场[5],这是无法逆转的事实。换句话说,就是现有的市场经济体制和用人用工的法律环境,已经越来越难以用安置的方法解决退役运动员的就业问题。安置,只能在非常小的范围里存有空间,这主要面对获得优异运动成绩的退役运动员。
(三)就业的可能与局限
就业无疑是退役运动员最好的选择也是最退役运动员的就业保障和安置面临一定的政策和法律困境。对退役运动员就业保障的研究,首先应着眼于基于什么样的法理和法律根据来保障其就业。实际上,退役运动员的现实状况,符合《就业促进法》中特殊就业人群的外观,在法理上也能够解释。以退役运动员作为特殊就业人群的法律地位所作的制度设计和保障,才在法理上能立足、在制度上有根由、在效力上有根据,并最终达到较好地保障退役运动员就业权之目标。
关键词:退