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运用信息化手段
推进动产抵押登记工作规范化研究
---全国工商系统合同监管专家型人才培训班五组
摘要:文章通过历史溯源从法理角度阐述了动产抵押登记是工商机关的法定职责,是助企融资、服务发展的重要职能。对工商部门现阶段动产抵押工作存在的部分问题以及不规范登记所带来的法律风险进行分析,引出亟需加以规范的现状。对运用信息化技术规范动产抵押登记工作的必要性和可行性进行了分析,指出信息技术是规范动产抵押登记工作的必然选择。对动产抵押互联网登记查询系统设计原则和基本思路进行了深入阐述。最后对更好地推进动产抵押工作的拓展和规范化提出了一些意见和建议。
关键词:动产抵押登记信息化规范化
目录
- 1 -
2. 基层工商机关开展动产抵押登记工作的现状及原因分析 - 4 -
基层工商机关不规范登记操作现状 - 4 -
不规范登记操作所带来的法律风险 - 4 -
不规范登记产生的原因 - 5 -
3. 运用信息技术规范动产抵押登记工作的必要性和可行性分析 - 7 -
开发动产抵押互联网登记查询系统的必要性 - 7-
开发动产抵押互联网登记查询系统的可行性 - 8 -
- 9 -
动产抵押互联网登记查询系统设计原则 - 9 -
动产抵押互联网登记查询系统设计思路 - 9 -
5. 运用信息化手段推进动产抵押登记规范化的意见建议 - 13 -

我国的抵押担保制度是随着改革开放的发展而建立和完善的。1985年,《民法通则》第89条对抵押担保作了原则规定;1995年,《担保法》在民法通则规定的基础上,明确规定了抵押的概念;2007年,《物权法》又对抵押权进一步作出了规定。《物权法》规定,抵押权是指为担保债务的履行,债务人或者第三人不转移财产的占有,将该财产抵押给债权人,债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形,债权人有权就该财产优先受偿的权利。对于动产抵押来说,根据《物权法》规定,物权变动采取登记对抗主义,即动产物权的设立、变更、转让和消灭,不登记不得对抗善意第三人。动产抵押登记属于权利登记,不是财产登记。
所谓登记对抗主义,是指只要抵押合同生效,抵押权即设立,登记只是对抗善意第三人的要件,而不是生效要件。同时,通过登记的方式将物权设立和变更的事实予以公示,以便公众了解该物权的实际状况,防止自身的合法权益受到损害。所谓不得对抗善意第三人,包括两方面含义:一是,合同签订后,如果抵押人将抵押财产转让,对于善意取得该财产的第三人,抵押权人无权追偿,而只能要求抵押人重新提供新的担保,或者要求债务人及时偿还债务。二是,抵押合同签订后,如果抵押权人以该财产再次设定抵押,而后位抵押权人进行了抵押登记,实现抵押权时,后位抵押权人可以优于前位未进行抵押登记的抵押权人受偿。动产抵押制度由登记生效变更为登记对抗,工商机关在登记时也相应地由实质审查转变为形式审查。形式审查时,登记机关仅就当事人提供的有关书面文件材料进行审查,物权的变动过程与登记状态是否相符,登记机关不负调查职责。
总之,动产抵押登记职能是工商机关依法律授权而行使的一项职能,是一种行政确认行为,但同时也是可诉的具体行政行为。
近年来,全国工商机关依据《物权法》、《担保法》及《动产抵押登记办法》的有关规定,认真履行登记职能。据统计,2013年全国工商机关共办理动产抵押登记108928件,(部分数据详见图1),为企业利用动产融通资金、发展壮大作出了积极贡献。
图1 全国部分省份近3年动产抵押登记数量(单位:份)
2. 基层工商机关开展动产抵押登记工作的现状及原因分析
基层工商机关不规范登记操作现状
程序合法是依法行政的前提和基础。动产抵押登记是《物权法》赋予工商机关的法定职责,是基层工商机关合同监管工作的重要内容,依法进行登记是做好动产抵押登记工作的基本要求。但基层开展动产抵押登记工作的实际情况并不乐观。以山东省为例,为准确了解基层开展动产抵押登记工作实际情况,山东省局设计了《动产抵押担保融资调查问卷》,发放到担负动产抵押登记任务的县级工商局。最终,全省共收回问卷156份。省局组织专人对这156份问卷进行了分析研究。研究发现,登记时还在审查主合同和抵押合同的有52份,%;审查是否重复抵押的19份,%;还在要求提交资产评估报告的5份,%;还在为抵押物真实状况担忧的47份,%。
调查表明,基层工商机关对动产抵押登记工作存在模糊认识,登记时不是进行形式审查,而是把一些本不该由工商机关审查的内容纳入到审查