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《行政管理学》讲义.doc
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《行政管理学》讲义
刘五驹
第一章绪论
第一节行政管理学概说
一、行政管理
(一)行政管理的涵义
1.“行政”一词在生活中的含义主要有三:一是指政府的公共事业管理工作;二是泛指具有一定“科层制”意义的管理工作或活动;三是指行政机关或事业甚至企业单位中为行政服务的工作,如机关中的行政科等。
2.从字源与词源看行政的涵义。
“政”在我国古代的原始涵义是指:公共事务
孔子《论语》中有:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。”“不在其位,不谋其政。”“夫子至於是邦也,必闻其政。”
此处“政”皆指统治者管理国家之事。
孙中山有言:“政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事就是政治。”
列宁说:“政治就是参与国事,指导国家,确立国家的活动方式、任务和内容。”
故“政”指:“公共事务”或“国家事务”,简称“公务”。
“行”当动词解,指“推行”或“管理”。
故“行”与“政”相联,其义则为国家事务或公务的推行或管理。
例:《左传》有:“行其政事”、“行其政令”。
《史记·周本纪》有云:公元前841年,西周时期的周历王因“国人发难”而逃走,太子靖年幼,于是“召公、周公行政”。
显然,在中国古代“行政”一词实是一动宾结构的短语,其意为执掌政权、推行政令,管理国家事务。
现代意义上的“行政”一词译自日文,而日语该词又源于西方,以表示英文administration之意,而该词源自拉丁文administrare,其意为治理、管理、执行公共事务。
3.行政概念的不同界定
(1)从国家权力结构和政治角度来界定
A.三权分立说:这是从国家权力结构和政府组织角度来界定。
西方资本主义国家的政体由于受早期启蒙思想家们“民主主义思想”和“制衡原理”的影响,提出“三权分立”的体制。即“立法”、“司法”、“行政”三权分立。
如:美国行政学家魏劳毕(W.F.Willoughby)在《行政学原理》(1927)一书中认为:行政乃是政府组织上中行政机关所管辖的事务。
又如:我国《辞源》界定:“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政”。
我国有学者认为这一界定过于狭隘,且即不完全符合资本主义国家的实际,也脱离中国国情。
B.亦有从政治运用角度来解释行政的。
他们认为国家的统治权有两种作用:一为立法,一为执法。因此,除了制定法律之外,凡属执法作用的皆属于行政。
如:美国早期政治学家古德诺(F.J.Goodnow,1859-1939)在《政治与行政》一书中说:“在一切政治制度中只有两种基本功能,即国家意志的表现和国家意志的执行。”“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。”“行政是政府官吏推行政府功能时的活动。”“行政的功能是招待适当权力机关所宣布的法律和意志。”
世纪字典(Century Dictionary)指出:政治乃是人民经过其组织成的政党或政团,对决定或影响政府政策的活动与指导;而行政乃是政府官吏推行政府功能时的行动。
概言之,政治是民意的表现,是政策的决定;行政是民意的执行,亦是政策的执行。行政是政治是一部分,是对法律和政策的执行活动。
不可否认,在这种体制的作用下,有其对国家政治生活相对平稳发展的历史作用。
(2)从管理功能角度来解释行政
随泰勒“科学管理”理论在企业的巨大成功,人们开始从管理的功能角度来研究行政。
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