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从约束到激励的升华
——市国税局加强机关效能建设纪略(下)
从以制度来规范公务员的行为,到以多种形式甚至市场化的薪水考核机制为管理手段,市国税局探索出了一条从约束到激励的“吏治”模式。这也是市国税局加强机关效能建设的最核心部分。
填补制度缺陷
国税、地税机构分设之初,市国税系统每年都有个别干部因违法违纪而受到查处。虽然违法违纪事实大部分发生在机构分设之前,但“亡羊补牢”的决心促使市国税局出台了一系列针对性措施,以预防职务犯罪和非职务犯罪。
《廉洁自律若干规定》、《重大事项报告制度》、《干部家属联系制度》、《谈心谈话制度》、《重大税务事项集体审定制度》、《税收执法权和行政管理权监督制约检查考核实施办法》、《纪检监察信访案件查处规定》等一系列的内部管理制度,在一定程度上以制度规范了干部行为,加强了两权监督制约。
在此基础上,市国税局建立了所有干部的廉政档案,并由纪检监察部门牵头,每月对干部的作风纪律进行督查。由于措施扎实有效,国税干部的廉政意识和拒腐防变的能力不断增强,干部队伍的违法违纪现象呈逐年下降趋势。
但制度约束防治***发生是机关公务员的最低线,提高工作积极性,以更良好的状态投入日常性工作,促使机关更加高效运行,成为市国税局重点考虑的内容。
确立以人为本
塑造一个有竞争力的团队,让每一个干部围绕一个共同的目标而奋斗。市国税局确立了以人为本的干部管理模式。
从1998年起,市国税局每年根据干部队伍的思想状况,有针对性地开展主题教育并围绕主题组织开展一系列的活动。从1998年的“转变观念、优化服务”到2000年的开展“依法行政、优化服务”,再到去年的“学‘三个代表’重要思想,促国税事业更快发展”教育活动,市国税局的干部得到了一次次观念的转变与升华。
市国税局还以提高业务素质为基点,以国税业余干校为依托,启动大规模的干部培训,根据“干什么,学什么”、“缺什么,补什么”的原则,突出针对性和实用性,并注意兼顾干部的多种技能培训。今年4月,市国税局专门制订了《2004年至2007年干部教育培训工作规划》,对各个层面的干部进行不同内容的培训。
探索国税文化建设,成为市国税局保持干部队伍良好精神状态的重要手段。市国税局制订了绍兴市国税系统职业道德规范,组织开展各类健康有益的文娱活动。2002年和今年,市国税局已成功举办了两届全市国税系统运动会;组织了全市国税系统书法、摄影、征文、美术比赛,从而丰富了广大干部的业余生活,陶冶了干部的道德情操,提高了国税系统干部的凝聚力和向心力