三农中国一号问题.doc

三农中国一号问题.doc三农中国一号问题
党的十六大以来,农业增严增效取得重大成绩,但农业农村发展同样面临着一系列新挑战新矛盾:农业资源环境和市场约束增强,农业比较效益下降,农产品贸易竞争加剧,等等。
这切都表明,农业仍然是国民绮齐最薄弱的环节。
基础薄弱,是推进中国特色农业现代化的最大制约和瓶颈。
2007年,中国粮食产量超过10000亿斤,这是1985年以来粮食首次连续4年增产。在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下,粮食总产量超过10000亿斤,农民人均纯收入突破4000元。
在粮食连续四年增产,在民收入较快增长的宏观背景下,2008年“一号文件”瞄准了我国农业基础薄弱、农民增收后继乏力的现买,也与目前我国税收连年大幅增长、经济买力已初步具备反哺农业的现实相适应,在着力强调“切实加强农业基础”上,进一步明确促进农业发展、确保农民增收的“三农”目标。
号文件强调,今年和之后一个时期要突出加强农业基础建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,特别强调要切实保障主要农产品的基本供给,在高度重视粮食生产、切买抓好“菜篮子”产品生产、加强农业标准化和农产品质量安全工作、。
这与中央经济工作会议提出“防止经济增长由过快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”任务相关联。此前,财政部部长谢旭人也曾指出,今年将动用财政政策抑制通胀,对于生产成本中农资价格的过快增长,政府加大补贴投资力度进行调控,形成在业增效、农民增收良性互动机制,因此农业可能是抑制通胀政策最大的受益者。
三个“明显高于”
今年“号文件”强调三个“明显高于”即“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于在村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。
据财政部的统计资料显示,2007年中央财政预算用于“三农”的资金为3917亿,比上年增加520亿元,%。按照增量和增幅“继续高于”的原则,2008年中央财政用于“三农”的资金将再创新高,其中新增部分将不少于520亿元。从2003年到2007年,中央财政安排用于“三农”,其中中央预算内和国债投资用于农村基础设施建设的资金近3000亿元。
2007年,结合已有的“四补贴”(粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴),新增加了退耕还林农民的补贴、奶牛良种补贴等。为应对生猪供应紧张,中央财政拿出专门资金用于生猪补贴。据2008年中央财政会继续安排25亿元扶持生猪规模养殖,补贴生猪良种的标准将从去年的50元提高到100元,另外发改委也已出台农资价格调控办法。
此外,一号文件还针对农业投入作了具体的规定:如耕地占用税新增收入主要用于“三农”,重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设,、基础设施建设和维护,从2008年起,国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目,根据不同情沉,逐步减少或取消县及县以下配套等。
让农民持续增收
农民增收是解决“三农”问题的核心。
自2004年中央号文件确立促进在民增加收入主题之后,千方百计增加农民收入在随后几年的会