中国贸易外汇管理问题研究.doc

中国贸易外汇管理问题研究.doc中国贸易外汇管理问题研究
中国贸易外汇管理问题研究海关总署万中心中国贸易外汇管理问题,不仅是我国涉外经济管理方面的一个重要课题,而且是我国对外开放过程中亟待研究回答的、理论和政策意义极为丰富的现实课题。这主要表现为3个方面:一是从历年的经验来看,中国贸易项下结售汇的业务量,占到全国银行现期结售汇业务的80%左右,贸易项下结售汇正常与否,直接决定了中国外汇管理的大局。二是从长期来看和从根本上说,贸易外汇盈余是中国外汇储备最终的稳定可靠的源泉,而外资的流入,最终会通过还本付息或利润汇出等形式回流出去,它对增加中国外汇储备作用也还要通过改善贸易外汇收支来实现。如果说中国外汇储备是个不断升高的蓄水池,那么贸易外汇盈余是决定水位高低的根本性和趋势性因素,外资的流入或流出是波动性或者周期性因素。三是贸易外汇管理状况是国家进出口管理政策的缩影和反映。透过贸易外汇收支这一符号形态,既可以在一定程度上看清进出口活动的动向,又能够分析国家进出口管理政策的成效。同时,贸易外汇管理反过来也能够促进国家其他进出口管理政策的功效。本文拟对1994年外汇体制改革和流转税制改革以来,特别是近几年来中国贸易外汇管理问题,从实证角度作一初步的分析和研究。一、中国贸易外汇管理的基本情况 1994年我国外汇管理体制改革前,我国基本上实行的是固定汇率制度,官方汇率和市场调剂汇率双轨并存。1994年初,人民币汇率实行并轨,取消了官方汇率,实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制。随后,国有企业退出外汇调剂市场,外汇指定银行成为外汇交易主体。取消国有企业外汇留成制度,实行银行结售汇制度。建立银行间外汇市场,改进汇率形成机制。1996年7月后,外商投资企业的经常项目外汇收支也纳入银行结售汇体系。除此之外,我国还取消或放宽了其他一些经常项目下用汇限制。1996年底,我国宣布基本实现人民币经常项目的可兑换,提前3年达到国际货币基金组织协定第八条款的要求。以上这些外汇体制改革措施实施后,贸易外汇管理问题集中到一点,即交易的真实性审核问题。也就是说,只有贸易项下结售汇的每一笔业务,与进出口贸易真实用汇和付汇需求一一吻合,贸易外汇管理政策就到位了,就成功了。在实际操作层次上,由外汇指定银行在办理结售汇业务时具体审核贸易的真实性,国家外汇管理部门通过出口收汇核销和进口付汇核销实行事后监督管理,以出口货物的价值为标准核对是否有相应的外汇收回国内,以付汇金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其他证实抵冲付汇。从贸易外汇管理政策实施的结果来看,我国1994年外汇管理体制改革以来的一系列政策是非常成功的。尽管在政策执行过程中,发生了各种各样的骗汇、套汇和偷逃汇现象,但从总体上看,政策实施的结果还是比较好的。1994年以来,我国外汇储备由1993年底的212亿美元上升到今年5月底的1790亿美元,在7年多的时间内增加了1500多亿美元,外汇储备数量仅次于日本,名列世界第二。同时,人民币汇率小幅升值,没有发生外界预期的大幅度贬值现象,基本保持稳定(参见表1)。在此期间,贸易外汇管理政策经受住了亚洲金融危 1
机的巨大冲击,贸易外汇收入成为外汇储备稳定增长的重要来源,在人民币汇率保持稳定过程中发挥了积极作用。在1994年到2000年的7年间,贸易项下结售汇顺差总计达到1388亿美元,占同期外汇储备增加值1444亿美元的96%。表1 1994年以来中国的外汇储备及人民币汇率外汇储备(亿美元) 人民币基准汇价(100美元等于) 年份期末数增加值年初年末 1994 516 304 1995 736 220 1996 1050 314 1997 1399 349 1998 1450 51 1999 1547 97 2000 1656 109 27><001(1-5月) 1790 134 资料来源: 1、人民币基准汇价和1994年到2000年的外汇储备均来自国家外汇管理局网站公开发布的统计数据。 2、2<001年5月底的外汇储备数据来自2<001年6月11日《人民日报》。如果将贸易顺差与贸易项下结售汇顺差作一简单对比(实际上由于统计口径差异,存在着较多的不可比因素),我们发现,除1997年和1998年受亚洲金融危机影响、贸易项下结售汇情况不太理想外,其他年份的贸易外汇管理状况总体上看还是较为令人满意的。这7年累计贸易顺差1715亿美元,贸易项下结售汇顺差1388亿美元,结售汇顺差约占贸易顺差的81%(参见表2)。表2 1994年以来中国的贸易顺差和贸易项下结售汇顺差年份贸易