淠史杭灌区建设项目前期工作关键技术探讨.doc

淠史杭灌区建设项目前期工作关键技术探讨.doc淠史杭灌区建设项目前期工作关键技术探讨
摘要:随着淠史杭灌区建设高峰的到来,前期工作的重要性更加凸显,通过阐明灌区前期工作现状,分析问题,提出相关建议,以期有助于提高前期工作水平。
关键词: 前期工作项目储备质量

灌区续建配套与节水改造前期工作是整个灌区节水改造建设的第一环节,前期工作直接影响建设管理以及效益发挥。灌区节水改造前期工作主要是在灌区节水改造总体规划的基础上,为实现2020年规划目标而进行的勘测、可行性研究及初步设计、招投标等工作。这几个环节的好坏直接影响前期工作的整体质量,决定整个节水改造建设效益实现情况,与总体规划的实现息息相关。

淠史杭灌区位于安徽省的中西部和河南省的东南部,横跨长江淮两大流域,受益范围涉及皖豫2省4市17个县区,,设计灌溉面积1198万亩,其中安徽省设计灌溉面积1100万亩,河南省98万亩。安徽省境内有效灌溉面积1026万亩,保证灌溉面积897万亩,总人口1314万人,是全国三个特大型灌区之一,是新中国成立后兴建的全国最大的灌区。
淠史杭工程于1958年开工建设,以上游六座大型水库为主水源,有总干渠2条,;干渠11条, km;分干渠19条, km;支渠317条, km;分支渠以下渠道1万多条,总长近2万km。各类渠系建筑物5万多座。

为改善灌区工程老损不配套的状况,淠史杭灌区从1996年开始利用国家节水改造资金开展灌区续建配套与节水改造,,批复实施180个单项工程。自2008年灌区大规模投资以来,水利前期工作基本满足节水改造建设的需要,但水利前期工作的勘测、设计及招投标依然是灌区水利建设的薄弱环节,前期工作质量仍需进一步提高。
建设管理体制改变历程
淠史杭灌区节水改造建设涉及合肥、六安、巢湖三市十六个县区,点多面广,管理体制条块结合。2001年以前的灌区续建配套与节水改造,年度计划、资金、项目分别由各地多头申报、分别下达,没有统一项目法人。面对灌区建设管理体制严重不顺的状况,依靠省水利厅的正确领导,使总局的项目法人地位在2002年得到明确。2005年省水利厅出台了《淠史杭灌区节水改造与续建配套项目建设管理意见》,进一步理顺了项目法人与地方水行政主管部门、现场建设管理处的关系,在制度上确定了项目法人在建设管理中的主导地位。自2008年管理体制才逐步理顺,结束了多头管理的弊端,从体制上保证了灌区规划思想的落实和资金、质量、进度的统一,灌区建设管理走上逐步规范化的道路。
选项立项原则
自建设管理体制理顺后,明确选项立项原则,先除险加固后续建配套,先渠首枢纽后骨干渠道,先节水改造后计量配套;以提高用水效率为中心,以骨干工程安全为重点,以增强服务社会经济发展的功能为目标,紧紧把握符合总体规划、急需解决、效益显著等要素,保证项目前期工作在规划的总体框架内推进,把有限的投资用到急需改造的项目上。

坚持项目法人统筹,统一进行勘测设计及施工公开招标,目前全国设计市场处于相对开发,加之,灌区投资分散,单项工程投资不大,一般勘测设计招标多为流标。若招标失败后,建管局征求各水管单位意见,可由建