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税务机关应急预案问题探析
摘要: 应急管理预案的编制既是我国特色应急管理体系的重要内容,又是应急管理制度建设的重要组成部分。对税务机关应急管理预案进行梳理,探析存在的问题,找到进一步完善的路径,对于税务机关应急管理工作的进一步提升,十分重要。
abstract: emergency management plan is the important content of china’s emergency management system with characteristic, also is the important part of the emergency management system construction. this paper reviews the tax authorities’ emergency management plan, analyses existing problems, finds the perfect path for tax authorities, which is very important to further enhance emergency management work.
关键词: 应急预案;税务机关
key words: emergency response plan;the tax authorities
中图分类号: 文献标识码:a 文章编号:1006-4311(2013)06-0294-02
1 编制预案的必要性
“非典”的发生促使我国开始着手建立自己的应急管理体系,我国从组织机构入手,不断完善应急管理的预案、机制、体制和法制建设,逐步形成了一套具有中国特色的“一案三制”应急管理模式。在预案的制定上,从2005年1月开始,国务院就着手编制了《国家突发公共事件总体应急预案》,为各地应急管理预案的编制提供了依据,各地以此为蓝本,编制自己的应急管理预案。在组织结构上,从2006年5月开始,我国各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅设立
“应急管理办公室”的模式,相继建立了自己的应急管理办公室。在立法层面,我国于2007年11月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,为应急管理提供了法律支持。
为了更好地做好税务机关应急管理工作,笔者把税务机关应急管理划分为三个层次:从宏观角度看,要研究应急管理的机制、体制、法制建设问题,这是应急管理的根本工作,但这项工作是以中央和地方各级政府为主导的,从这个层次上看,税务机关应急管理应在中央和地方政府的主导下做好配合工作。从中观角度看,要研究应急管理的相关制度建设,这是现阶段税务机关应急管理的关键和重点工作,也是急迫要做的工作。从微观角度看,要研究应急管理的原则与方法,这是应急管理的常态与基础性工作,也是每一名税务干部都必须了解和掌握的内容。
可见,预案的编制既是我国特色应急管理体系的重要内容,又是应急管理制度建设的重要组成部分。
2 从对选取的40个税务局的应急管理预案分析,看税务机关应急管理现阶段存在的问题
基于对40个税务局的应急管理预案进行分析和梳理,发现在预案制定上存在以下较为突出的问题:
预案体系尚不完整税务机关对可能出现的突发事件没有预见性,或者对可能发生的突