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党内治理现代化的伦理意蕴
摘要:党内治理现代化是一个政治问题,也是一个伦理问题。中国共产党党内治理现代化的核心伦理问题,是通过道德对权力的制约,保证权力的内在善性。伦理价值取向决定党内治理的目标和方向,中国共产党把为民执政确定为党内治理现代化的伦理价值目标,乃是由党的性质、宗旨、功能以及党与人民之间的关系所决定的。在伦理路径的选择上,让德治和法治共同发力,形成“善德”和“善法”同频共振、相辅相成的治理模式,是党内治理现代化必须采用的手段善。
关键词:党内治理;伦理;严以用权;为民执政;德法合治
中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2018)05-0027-06
党内治理现代化是党依据党的性质、理念、使命和党内法规,运用现代化的执政理念和执政方式,对党员和党的各级组织进行综合整治的活动。它既是一个政治问题,又是一个伦理问题。在新的时代背景下,我们党提出了推进国家治理现代化的总目标,而治国必先治党,实现这一宏伟目标,必然要求推进并实现党内治理现代化。从政治伦理的角度探寻党内治理问题,不仅凸显政党治理的道德价值,而且是推进党内治理现代化的新视角。
一、严以用权:党内治理现代化的核心伦理问题
唯物史观认为,公权力是人类由自然状态进入国家状态之后,为了解决人与人之间日益尖锐的矛盾和冲突,维持社会秩序,才出现的一种凌驾于社会之上且通过强制力来实现的权力,它的产生具有历史必然性。伴随着政党政治的形成,政党开始逐步成为支配或影响国家公权力的力量。我们所说的执政党,就是政党通过选举或革命的方式执掌国家公权力,使自己所代表的阶级或阶层的意志转化为国家意志。这是政党政治的核心。不过,政党并不是一种抽象的存在,而是由党员干部和党的各级组织组成,他们的职责是代表政党行使权力。
恩格斯曾言:“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益。但是后来这些机关,其中最主要的是国家权力,为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰。”[1]227无疑,不加制约的权力往往会表现得很“任性”,甚至会被异化和滥用。尽管如此,权力本身却是中性的,可以为善,也可以为恶。中国共产党党内治理现代化实质上就是要规范权力的运行,确保人民赋予的权力用来为民服务,其核心伦理问题是通过道德对权力的制约,保证权力的内在善性。事实上,我们党从建党之日始,就把
“立党为公”写在了自己的旗帜上,党是这样对人民承诺的,也是这样践行的,因而得到了人民道义上的支持和衷心爱戴,这无疑是党取得执政地位的根本缘由。取得执政地位后,作为既是执政党又是领导党的中国共产党,其拥有的公权力要远远大于西方资本主义国家的执政党,担负的责任和执政的风险当然也更大。保持权力的公共善性,就应明确公权力的适用范围和功能。一方面,就权力的适用范围而言,公权力只能姓“公”,党员干部利用公权力只能处理公共事务,而不能染指私人事务;另一方面,就权力的功能而言,党拥有的公权力只能用来为公众谋福利,而不是为党员干部谋取私人利益提供便利。
要防止?嗔Φ囊旎?和滥用,保持党拥有的公权力的内在善性,必须全面从严管党治党,“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”[2]64以此杜绝各类***现象的发生。***的实质是公权的滥用和