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关于养老金与“延迟退休”的几点思考
2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提及要研究制定渐进式延迟退休和机关事业单位养老并轨等改革政策,引发了激烈而持久的讨论。早在十八届三中全会召开之前,“延迟退休”的话题就在社会上引起了广泛的热议。延迟退休即延迟退休年龄,指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。据人民网等许多网络媒体调查,至少有94%的人反对“延迟退休”。在这样的情形下,十八届三中全公通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐近式延迟退休年龄政策”,更是引起了全社会的强烈关注,尤其对于大多数持反对意见的人来讲,似乎难以接受。
但只要细心一点就会发现《决定》中提及社保改革,还包括实现基础养老金统筹、划转国有资本充实社会保障基金、适度降低社保费率几个方面,如果脱离一揽子的解决方式,任何一刀切或者单一措施都不可能妥善解决中国的养老问题。
中国当前的养老金实行的是现收现付制度,这是一种经典的社会保险养老形式,以代际间契约实现当代人支付上一代养老支出,在人口结构较为年轻时是最简单稳健的做法。但是当人口持续老化,以当代劳动力为基础的公共财政便面临越来越大的压力。减少养老支付水平或者提高缴费额度可以减缓财政压力,但是这种引起现有退休者或缴费者不满的做法所带来的政治压力几乎令所有政府投鼠忌器,因而用延迟退休年龄来逐渐减少养老金领取人数,是较为普遍的做法,因为通过一段时间的缓冲来延迟退休年龄,对已退休、马上退休和仍年轻的人来说都不敏感,调整成本用时间来稀释。
作为一名社保机构基层工作人员,我觉得我们要理解和支持中央关于“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。对于会前社会上“延迟退休”的热议,对于许多网络媒体的调查结果,中央和有关部门不会不知晓,也不是不明白一旦做出“延迟退休”决定将会在社会上引起较为强烈的“地震”。但退休制度的改革势在必行。主要原因来自两方面:一是中国逐渐步入老龄化社会,老有所养将成为严重的社会问题。二是可以很好地缓解我国养老金缺口大的压力。
延迟退休年龄肯定是一种趋势。这是应对全球人口老龄化的必由之路。中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目前的法定退休年龄为男60岁,女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁,美国为67岁,日本为男65岁,女60岁。而且随着生活水平的进步,人们的寿命不断提高,所以延迟退休年龄是必然趋势,而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。
仅以人口大省山东为例,2010年底,全省60岁以上老龄人口刚过1500万,而到了2012年底,这个数字已经猛增到1680万人,所占人口比例也提升了近20%,领取养老金人数可想而知。与此同时,我省的人口红利到2015年将出现负增长,这就意味着将来越来越少的人,养活越来越多的退休人员,而养老金缺口如今已经在全国19个省市出现“负增长”。而据有关专业人士测算,退休年龄每延迟一年,我国养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
根据联合国最新的人口数据预测,2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%,低于经济合作与发展组织(OECD)的平均水平,人口老龄