政策、规划和计划层次的战略环评.ppt

政策、规划和计划层次
的战略环评
澳大利亚佩思市默多克大学
Mr. John Bailey
第一专题:战略环评基础
三P是什么?
政策:对目的的广泛说明,包括目标和为达到目标采取的行动路线(还有优先领域)
可能是私有的或国有的、清楚的或含蓄
的、法定的或非法定的。
三个P是什么(续)?
计划:为落实政策而制定的明确策略概要
规划:为落实政策而制定的议程,包括各种建议和执行措施,具有更大的针对性;有时指项目组。
三个P是什么(续)?
政策、计划和规划组成了指定决策过程的层次结构。
形成了一种层次关系。
计划与规划在很大程度上具有一致性。
针对性的程度和确定性使计划所处的层次发生变动。
在不同的空间和时间范围内工作
定义的含义
尽管对三个P(政策、计划和规划)的含义做出了解释,但在实际情况当中,不同的国家对此的定义也不同:
不同的国家或/和机构对此定义不同
主要因为对现有政治和制度有依赖性。
通常在政策文件中有名确定义。
定义之间存在差异性意味着什么
差异性影响到:
一体化水平(在机构和不同层次上)
正确的方法选择
需要明确定义以选择适当的方法
常规方法
现有的文件提高了战略性环境评估的用处,但是缺乏具体实施细节。
新出现的方法归到基本类别当中
环境影响评价的范围
以可持续性为导向
常规方法(续)
环境影响评价的范围
在三P层次上采用EIA(环境影响评价)措施和技术
以可持续性为导向
在分层/落实过程中引入综合可持续观点
应用政策分析类型方法
日益引起关注的问题
常规方法(续)
两种方法的主要特点:
公众参与
责任性
早期应用
考虑选择性规划和潜在影响
用于决策过程时,具有适时性、相关性和影响性
政策方法
战略性环评是制定政策的辅助工具,而不是判断工具。
要从政策制定层次开始进行综合考虑
解决高度不确定性的问题
新西兰和荷兰的e-测试中一体化政策工具是一个很好的例子。