2012年项目决策分析与评价-基础讲义-第十二章社会评价.doc

第十二章社会评价
 
大纲要求
、作用和范围界定。
、互适性分析和社会风险分析。
、社会因素识别和方案比选论证。
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第一节社会评价概述
一、社会评价的概念和特点
(一)社会评价的概念
社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响,分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度,评价投资项目的社会可行性,促进利益相关者对项目投资活动的有效参与,优化项目建设实施方案,规避投资项目社会风险。
(二)社会评价的特点

社会发展目标是依据国家和地区的宏观经济与社会发展需要来制定的,包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等,涉及社会生活的方方面面。
投资项目的社会影响具有长期性。有些领域的影响可能涉及几十年、上百年,甚至是关乎几代人。

社会评价需要从国家、地方、社区三个不同的层次进行分析,做到宏观分析与微观分析相结合。综合考察项目的社会可行性,通常需要采用多目标综合评价的方法。

社会评介由于涉及的社会环境多种多样,影响因素比较复杂,社会目标多元化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准计算和比较社会影响效果,因而在不同行业和不同地区的项目评价中差异明显。社会评价中,通用评价指标少,专用指标多;定量指标少,定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中,充分发挥评价人员的主观能动性。
二、社会评价的目的、作用和范围
社会评价的主要目的是判断项目的社会可行性,消除或尽量减少项目实施所产生的社会负面影响,使项目更符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的发展需要,为项目地区的区域社会发展目标做出贡献,促进经济与社会的协调发展。社会发展的目标包括提高人们的教育水平、知识和技能,增进人们的健康,促进社会福利增长,以及公平分配等问题,这就决定了投资项目的社会评价具有多重目的。
(1)在宏观层面上,投资项目社会评价的目的主要包括:
1)实现经济和社会的稳定、持续和协调发展;
2)满足人们的基本社会需求;
3)保证不同地区之间的公平协调发展;
4)充分利用地方资源、人力、技术和知识,增强地方的参与程度;
5)减少或避免项目建设和运行可能引致的社会问题。
(2)在项目层面上,投资项目社会评价的目的主要包括:
1)制订一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式;
2)保证项目收益在项目所在地区不同利益相关者之间的公平分配;
3)预测潜在风险并分析减少不良社会后果和影响的对策措施;
4)提出为实现各种社会目标而需要对项目设计方案进行改进的建议;
5)通过参与式方法的运用,增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理;
6)防止或尽量减少项目对地区社会环境造成负面影响。
(二)社会评价的作用(1)有利于防止单纯追求项目经济效益,促进经济发展目标与社会发展目标协调一致。
(2)有利于项目所在地区利益协调一致,减少社会矛盾和纠纷,防止可能产生的不利社会影响和后