电子政务网站绩效评估模型定制方法研究.doc

电子政务网站绩效评估模型定制方法研究.doc电子政务网站绩效评估模型定制方法研究
1 概述
自20世纪中后期以来,伴随着知识经济和信息社会的萌芽和发展,全球电子政务建设逐步兴起,至今已成为政府改革用以提高效率、提高效能之必选方案。从公共管理的视角,“不可衡量,则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。从西方国家的实践来看,在政府的责任和绩效日趋公开的情况下,电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张,失败的成本核算不仅是项目的终止,还包括公民的信任与支持的流失。因此西方国家成功的电子政务建设都十分重视绩效评估,一方面作为项目全程管理的手段;另一方面作为公民支持的依据。
目前我国电子政务建设正逐渐由技术导向阶段转向内容导向阶段,面对庞杂的已建或在建政务信息系统和海量的政府信息资源,如何更好地整合业务系统,促进部门间业务协同和信息共享,如何更好地开发与利用信息资源,提高信息资源的利用水平非常关键,因此研究和探索一套切实可行的电子政务绩效评估体系模型也十分重要。
电子政务是一个复杂的系统工程,影响其形成的因素很多,对电子政务进行准确、全面评价评估比较困难。目前,全球众多的研究学者和相关研究机构都对电子政务绩效评估进行了长期而又系统的研究。从实践角度,目前我国电子政务绩效评估体系有以下三点不足之处:评估方法比较宽泛,对于电子政务X站没有明确具体的绩效指标定义;评估指标有多处定义不合理,并且存在测试内容重复现象;对于指标的权重定义无说明,权重的确定只是感性的
“拍板”,而并非有算法以及民众意愿的支撑。
针对以上三点问题,本文提出以大众关注度为依据,重新裁减各级指标及其确定各级指标权重,对评估模型进行讨论和改进,进一步提高电子政务评估效果的完备性,并且以实例效果展示来验证改进效果。
2 评估模型构建
电子政务X站绩效评估指标确定
当前主要电子政务X站绩效评估指标缺乏明确的说明。本文从层次演化关系,提出了一种从需求层向职能层、应用层、测评层逐层演化的方式,确定主要绩效指标体系,如图1所示:
现有的评估指标主要分为四个一级指标,一级指标下细分为二级指标。详细内容如表1所示:
依据以上框架,每个二级指标细分为相应的三级指标,根据评分要点和标准,对相应的电子政务X站进行评分,最终以各项所得分为依据,根据每项指标的权重折合分数,一级一级地加总,最终获得整体的评分成绩。假设某一级指标权重为a,其下二级指标权重为bi(i为其下二级指标序列号),三级指标权重为cij(j为三级指标序列号,每一项三级指标的得分分别为mij,则该一级指标加权得分为:
最后的得分总和为:
基于大众关注度的指标权重确定
大众关注度的说明。基于大众关注度的指标权重确定是指对社会各界人士进行全面调查,对于电子政务X站关注人群进行重点询问,以得出不同人群对于电子政务X站评估关注度,以人群比例计算,以求得指标权重。截至目前,许多电子政务绩效指标权重仅以其下三级指标的评分要点的个数比来确定,缺乏明确的评估模型定制方法,整个评估体系便会产生适用性不足的状况,诸如:社会各阶层关注的重点问题,例如医疗保险、就业、城乡建设等问题在评估过程中无法得到重视;社会各阶层很少注意的项目,例如监督管理、在线受理、专题栏目等,虽然也十分重要,但其权重应该与其他重点指标有差距,才能体