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加快推进公共文化服务效能化建设
摘要:公共文化服务是中国特色社会主义市场经济条件下政府职能转变的结果。党的十八大提出构建现代公共文化服务体系,推进公共文化服务体系标准化、均等化建设,充分保障人民群众基本文化权益,是对公共文化服务体系的现代化建设标准和惠及更广大群众的文化民生的路径设置。
关键词:公共文化服务建设
1 公共文化服务制度格局基本形成
文化馆(站)作为公共文化服务的重要载体和平台,是公共文化服务体系的一支主力军。政府配置资源还是公共文化机构提供服务,广大人民群众享受到的基本文化权益保障基本格局,为提高公共文化服务质量和水平,满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需求提供巨大的成长发育空间。
文化馆(站)的公益性主体地位得到巩固
公共文化服务体系的建设,使其公共文化服务的主体地位得到强化,规范了文化馆(站)职能职责和义务。特别是2017年3月1日正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》,进一步厘清了文化馆(站)的保障机制、工作职责和服务面向,使文化馆(站)建设进入法制化轨道,体制机制和功能属性得到了前所未有的明确。
促进公共文化设施充分利用
从2011年1月26日,文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的意见》的出台,加速了公共文化设施向公众免费开放的进程。一是法律刚性明确,要求“文化馆不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途,已挪作他用的限期收回”;二是政府充分履行职责,增加公共财政投入,保障措施配置到位并能够及时落地;三是公共文化设施免费开放,使大批被长期闲置和浪费的文化设施得到了有效利用,公民的基本文化权益得到切实保障。
政府主导,社会参与格局正在得到有效实践
法律高度重视公共文化服务社会化发展,将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则。从2015年起,武侯区积极探索文化改革发展新路,率先在文化馆实施向社会力量购买公共文化服务的新型运营模式,解决了公共文化服务需求增多与政府直接提供能力有限的矛盾,降低了运营成本,做到了“小政府、大服务”。目前已经呈现出服务聚集、品牌凸显、群众满意的良好局面。
2 完善政策措施提高服务效能
为切实、有效地推进公共文化建设, 需要进一步完善政策设计,推动公共文化服务体系建设,使免费开放服务惠及更广大的人民群众。
加快完善公共文化设施开放的保障机制
一是需要进一步增加经费投入,扩大资金保障的覆盖面。各级地方政府在资金投入总量上要逐步递增,在配置方式上要尽可能消除不均,确保免费开放政策的连续性和规范性,推进公共文化服务的一体化进程。
二是经费的保障方式有待加强。各级政府在政策设计中,应综合考虑地区差别、人口数量、幅员面积等客观因素,在规划设计上要真正做到尽可能地综合考虑依据功能、任务和服务人口规模等因素,才有利于公共文化设施开放的有效实施和可持续推进。
三是建立公共文化经费实施有效监管机制。《公共文化服务保障法》明确了公共文化服务是政府责任。各级政府主管机关要加大监管力度,切实建立监督和问责机制,规范经费配送渠道,监管资金的使用流向,构建科学有效的保障机制,确保公共文化资金切实、足额地用于免费开放而不被截留和挪用。
进一步优化公共文化服务内容和设施标准
公共文