行政法第四讲.ppt

第四讲行政处罚
行政处罚,指的是行政主体对于实施了违法行为,但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织,通过剥夺或限制其一定权利的方法,加以惩戒的行为。行政处罚的特征与行政许可相对应,是依职权的负担性行政行为。在我国的行政处罚制度中,《行政处罚法》(1996年实施)居于一般法的核心地位,与其他单行的法律、法规、规章,如《治安管理处罚法》等,以及散见于其他法律、法规、规章中的单行规范,共同构成完整的行政处罚制度体系。本章内容,主要阐述行政处罚的一般制度,包括处罚的设定、处罚的实施、处罚的执行等重要问题。
【题例】张某委托刘某购书,。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品,被公安机关当场抓获。审讯中,刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后,公安机关作出行政处罚决定,关于当场查获的3000元和存折内的余款,正确的处理方法是:
,将存折内余款返还刘某


,将存折内余款返还张某
【旨要】行政处罚的设定,讲的是处罚设定权限的分配,也就是哪一个国家机关能够通过何种形式来设定何种行政处罚的问题。行政处罚的设定,与行政许可的设定类似,也包括“创设”和“规定”两个层次的含义。创设,指的是创造出一个本不存在的处罚事项;而规定,指的是对一个业已存在的处罚事项的进一步的、具体化的规范。介绍行政处罚的设定,首先不得不涉及行政处罚的种类问题,因为处罚设定权在各个国家机关之间的划分,实际上就是通过划分出不同类型的处罚,并按照其性质,将其设定权分别配属于各个国家机关的过程。
一、行政处罚的种类
正如前文所述,行政处罚的内容在于剥夺或者限制当事人的一定权利。而行政处罚种类划分的标准,其依据就是当事人被剥夺或者限制的权利在类型上的不同。据此,行政处罚可以被划分为自由罚、行为罚、财产罚与声誉罚四种主要类型。
(一)自由罚
自由罚,又称人身罚,就是以限制被处罚人的人身自由为内容的行政处罚。自由罚是行政处罚中最为严厉、对当事人权利损害最大的一种,其主要表现形式包括行政拘留与劳动教养。
行政拘留,指的是对当事人的人身进行短时间限制的一种处罚形式,一般适用于性质较为严重的违法行为。正因如此,行政拘留只能由承担警察职能的行政机关,如公安机关来实施与执行。
相对于行政拘留来讲,由于《行政处罚法》没有做出明文规定的缘故,劳动教养是否称得上一种行政处罚就存在一定争论。我国的劳动教养制度历史颇为“悠久”,始于1957年的国务院制定的《关于劳动教养问题的决定》,因该决定经过全国人大常委会批准,具有法律属性。从劳动教养的实施主体上看,省级人民政府或者大中城市人民政府成立的劳动教养管理委员会(由民政、公安、劳动部门的负责人组成,在性质上自然属于行政机关),有权决定对公民实施劳动教养;从劳动教养的对象来看,其针对的是有较为严重的违法行为但尚未构成犯罪的公民,或者虽然构成犯罪但免于追究刑事责任的公民;从劳动教养的内容上看,它是通过限制被教养人的人身自由,在强制迫使其从事劳动的同时给予一定报酬,以达到对被教养人的教育改造效果的行为;从劳动教养的时间上看,一般为一到三年,必要时还可以延长到四年,但节假日可以休息。
(二)行为罚
行为罚,又称资格罚,或者能力罚,指的是以限制或者剥夺被处罚人从事特定行为的能力和资格为内容的行政处罚。行为罚具体表现为责令停产、停业,暂扣或者吊销许可证和执照等形式,如责令企业停业整顿、吊销驾驶证、暂扣营业执照等。
行为罚一般适用于这样的情况——被处罚人的违法行为已经表明,如果继续任由其实施特定行为,将给公共利益或者他人利益带来严重的损害,因此有必要暂时限制或者永久剥夺其实施这种行为的资格。行为罚事关被处罚人自由权利的得失,也是一种较为严厉的处罚措施,因此,法律上对其设定与实施的要求也比较严格。
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