北京市安全文化建设纲要(2007—2010年).doc

北京市安全文化建设纲要(2007—2010年).doc为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《“十一五”安全文化建设纲要》和《北京市“十一五”时期安全生产规划》,充分发挥安全文化对安全生产的引领、保障作用,营造浓厚的安全文化氛围,实现本市“十一五”时期安全发展的目标,努力构建社会主义和谐社会首善之区,经市委宣传部、市安全生产监督局、首都文明办、市教委、市文化局、市总工会、团市委共同研究,制定《北京市安全文化建设纲要》(2007—2010年)。(以下简称《纲要》)
一、序言
安全文化具有广泛而深刻的内涵。以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化,是社会主义先进文化的有机组成部分,是社会主义精神文明建设的重要内容。安全文化,是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。安全文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点,具有更新观念,传播知识,规范行为,凝聚文化等功能。安全文化作为安全生产五要素之一,是五要素的灵魂,是各要素产生之根本;而各要素又是安全文化之所以具有现实社会功能的主要形式;这些形式在它们所属于的安全文化的空间结构中,从不同的层面促进着经济社会的安全发展。
大力弘扬安全文化,必须重视安全文化建设。安全文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发,以提高全民安全素质为目标,通过宣传教育、制度建设、标准制定、典型示范,氛围营造等手段,不断提高政府安全生产监管执法水平,落实“两个主体、两个责任制”,增强全社会安全意识,提高广大职工乃至全体市民安全防护能力。
近年来,本市安全生产工作取得了明显的进展。但仍然存在生产安全事故总量偏多、重大事故时有发生,安全生产的基层基础工作薄弱,一些生产经营单位主体责任尚未得到落实等问题。出现这些问题的重要原因之一就是安全文化建设水平较低。安全文化建设的薄弱已经成为制约我市安全生产形势整体好转的重要因素之一。
从2007年到2010年,本市安全生产面临着经济总量快速增长、人员密集场所数量众多、城市“生命线”安全基础脆弱、机动车数量迅猛增长、建设项目和建筑规模迅速增长、流动人口数量庞大和素质差异大等复杂、多变的严峻形势,生产事故的突发性和不确定性因素日益增多。面对新的形势和挑战,不断加强安全文化建设,切实提高全体市民的安全素质,营造浓厚的安全文化氛围,是实现本市安全生产形势总体好转的重要途径;是构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容;是推进“两个主体、两个责任制”落实的重要措施。
为了全面贯彻落实“安全发展”的理念和指导原则,贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,加快构建社会主义和谐社会首善之区的建设步伐,必须把安全文化当作安全生产的社会基础来建设,纳入全市两个文明建设的统一布局,切实抓出成效。要加快建设以政府、社会组织(包括企业)和广大市民为建设主体的全方位安全文化。即政府依法治安、服务促安的监管安全文化;企业严格自律、遵纪守法的生产安全文化;市民关注安全、主动防护的社会安全文化。通过安全文化建设,在各级政府及其部门、企事业单位、社区、广大群众中牢固树立“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念、“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识,努力在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
安全文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程,不可能一蹴而就。安全文化建设既要从大处着眼,制定安全文化建设的总体规划、确定发展目标、明确年度实施的步骤措施,又要从小处、从细处着手,抓好基层,打好基础。面向企业,面向生产第一线,突出重点,确立载体,逐步推进,把安全文化建设任务真正落实到基层,落实到企业,落实到各项具体的生产工作中去。
二、指导思想和主要原则
(一)指导思想
以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“安全发展”的理念和指导原则及“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领安全文化建设全局,贯彻落实《北京市“十一五”时期安全生产规划》,以进一步加强和改进政府监管工作,提升企业安全文化水平,大力推进安全文化创新,落实“两个主体、两个责任制”,提高全体市民安全素质,大力减压生产安全事故、遏制重特大事故发生为目标,努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设新格局,为进一步加强生产领域的安全工作,推动安全生产状况的稳定好转,创造有利的社会舆论氛围,提供强大的思想保证、精神动力、智力支持。
(二)主要原则
——坚持服务大局。即坚持服务于“安全发展”和安全生产大局,保障和促进“新北京、新奥运”战略构想的实现,保障和促进《北京市“十一五”时期安全生产规划》的顺利实施。
——坚持文化引领。即坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用,以安