浅谈对社会保险费申报缴纳管理规定理解.ppt

浅谈对社会保险费
申报缴纳管理规定的理解
江西省社会保险管理中心陈仁欢
2018年8月17日
《社会保险费申报缴纳管理规定》是对社会保险法的细化,是《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》在社会保险领域的体现。是结合社会保险本身特点,体现法理精神的一项文件。
作为《社会保险法》重要的配套文件,《社会保险费申报缴纳管理规定》是部门规章,对社会保险费申报的主体、申报程序;社会保险费缴纳的方式、用人单位的应尽的责任以及社会保险经办机构应尽的义务;用人单位未足额缴纳社会保险费应承担的责任以及社会保险经办机构应采取的措施和步骤;以及社会保险经办机构和行政部门“乱作为”的法律责任。
一、社会保险费申报缴纳管理规定出台的意义。
明确了社会保险费征缴的主体、程序和责任,不仅社会保险经办机构收取社会保险费实现责权的统一,简化了手续,明确处罚措施。而且对用人单位明确了申报和缴费的主体责任,明确用人单位缴费基数和人数如实按月如实申报。克服了《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》中社会保险经办机构只能经办、被动式的接收企业缴款,缺乏征缴手段的现象。如第十八条,不能直接对缴费单位收取滞纳金,必须劳动保障行政部门下达《劳动保障期限改正指令书》后,更没有调查银行存款、拍卖资产、提请法院强制执行等。社会保险经办机构征缴职能显性化、制度化,有利于扩面征缴。
1、有利于依法征收社会保险费,扩大社会保险覆盖面
明确并统一规范了用人单位按月申报需提供材料以及单位信息和职工人员信息;制定了统一的社会保险费申报表格;明确了社会保险经办机构需要提供的服务、以及处罚流程和相关材料,部门衔接(经办机构和行政部门、金融机构、法院)的步骤和相关材料, 这些要求都是刚性的、统一的,克服了工作的随意性,有利于制定社会保险申报缴费工作的标准化流程,有利于建立面向参保对象的统一的服务体系,提高工作效率和服务水平、提高社会保险的公信力。
2、有利于规范社会保险费的申报和缴纳工作程序,提高经办管理效率和服务水平
加大扩面征缴有两方面的意义。一是社会保险制度本身的需要,也是可持续发展的需要。社会保险建立的就是“对参保人在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法提供物质帮助,使其享有基本生活保障”,这需要资金的保障,扩面征缴是资金的主要来源。社会保险覆盖面越大,基金征缴量越大,保障能力越强,可持续能力也越强。另外,(社会)保险遵循“大数法则”,只有参与人到达一定规模,换句话说,扩面征缴达到一定规模,(社会)保险才有开展的基础。
3、有利于维护各类参保单位和广大群众的合法权利,促进社会保险制度可持续发展
二是维护参保对象自身合法权利的需要。这个可以从两个方面理解,一方面是用人单位没有为职工参加社会保险或者少缴社会保险费的问题,无论从全国还是我省的历史情况来看,用人单位参保率或者缴费基数都偏低,随着社会保险事业的发展和职工维权意识的提高,这种低参保率低缴费基数情况继续存在的话,百姓的诉求必然越来越多,积压的问题必然越来越多,这对养老保险或工伤保险尤为突出,(养老保险待遇水平与缴费年限、基数挂钩程度更高),前几年,我们花了大量的精力解决历史遗留问题,如果按照现有的扩面征缴水平,现在没有参保的人群以后又会形成新的历史遗留问题;另一方面用人单位也需要透明、公平、公正的参保缴费环境,从而间接形成公平的竞争环境,社会上参保率提高了,也解决了企业的后顾之忧,这一点对工伤保险尤为突出。另外,只有更多企业参保,抚养比才会下降,费率才会降低,企业的负担才会减轻。
二、文件的路线支持和法律支持
十八大工作报告:“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》:(31)深化行政执法体制改革整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。(45)建立更加公平可持续的社会保障制度。扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。
(一)社会保险发展指导路线:在理解申报缴纳管理规定文件时,有必要了解我党指导路线的说法。
(二)社会保险法律授权依据:作为部门规章,申报缴纳管理规定各类处罚措施、处罚主体、处罚程序都是有法律的依据。