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南京社会组织参与社区养老服务的基本思路
南京是全国人口老龄化程度较高、发展速度较快的地区之一。据《南京市老龄事业发展第十二个五年规划》,预计到2015年底,南京60岁及以上常住老年人口将超过150万人,%,其中80岁及以上高龄老人将超过20万人,%。2003年开始,南京用十余年时间逐步建成了以“社区养老服务为重心,居家养老为基本,机构养老为托底”的社区养老服务体系模式。在养老服务体系建设过程中,南京社会组织的作用也越来越显著,取得了较好的成果,但同时也存在着主客观方面的诸多困难,制约了社会组织更好地服务老年人。2014年5~7月,受中共南京市委社会建设工作委员会委托,我们对南京社会组织发展情况进行了调查研究。
一、南京社会组织参与社区养老服务的主要成效
南京社会组织介入社区养老服务中,充分发挥其在养老服务体系中的主体作用,取得了较为显著的成效,主要体现在如下三个方面:
首先,南京社会组织起步时间早、发展快,形成了一批有知名度的养老服务品牌。截至2013年底,,其中涉及养老服务的社会组织占总社会组织数量的83%。在建立养老服务品牌方面也比较领先,有着成熟的探索路径,有效满足政府购买公共服务的需求。以“心贴心”养老机构为例,该组织成立于1998年,主要从事社区养老服务,现业务涉及养老服务培训、托老站等。随着服务能力的提升,
“心贴心”与鼓楼区60多个社区都建立了紧密的服务关系,服务覆盖1600名老年人,大大减轻了社区养老服务的负担,提升了老年人服务的满意度。
其次,南京社会组织提供社区养老服务效率高,服务全面,有效提升养老服务的服务水平。从资源提供的方式来看,社会组织参与养老服务运行效率较政府直接提供其优越性十分明显。2014年南京市政府共计划购买131项公共服务,其中涉及养老服务的项目包括养老服务人员培训、养老服务补贴绩效评估服务、居家养老服务、助老服务卡管理运营服务等等,平均每个项目一年的运营成本在7~10万,且项目的实施效果由第三方测评机构进行跟踪保障,这相较于政府直接供给模式,不仅降低了成本,更保障了效率。从提供服务的主体看,社会组织的互益性特征能够使其充分地利用志愿者力量,吸引更多的优秀人才参与社区养老服务,有效整合资源,压缩服务成本,改进和弥补政府公共服务上的人力与财力上的不足;另外,社会组织参与的社会领域十分广泛,包括教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类,能够满足老人精神、文化、医疗、健康、法律等方面需要。
再次,社会组织影响广、理念新,提升了社区养老服务整体的品质。南京社会组织参与养老服务,常常借助电视、报纸、广播和网络等媒体,开展喜闻乐见、形式多样的养老服务宣传活动,提升了社会对社会组织参与养老服务的认识。以南京钟山昆歌昆艺发展中心为例,这是一个旨在为老年人提供文化服务的社会组织,其活动方式多种多样,如老年大学授课、编制昆曲教材、国际交流等,这些活动都能有效吸引媒体的目光,让社会更加关注老年人的精神文化生活。同时,南京社会组织在养老服务理念方面,积极与国际接轨。以南京基督教青年会为例,该组织具有基督教及海外背景,在养老服务理念及方法方面不断自主创新,如2011年参与南京市公益创投的
“低龄老人(50~70