公共政策问题的形成与认定.ppt

第九章公共政策问题
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公共政策的问题回应性。
必须确认问题
必须分析认识问题,抓住问题的实质,才能解决问题。
政府机构改革,减人是根本吗?为什么?
大学生就业难是个问题吗?难的根本是什么?
为什么要分析认识公共政策问题?
政策问题的认定是政策过程的逻辑起点;
公共政策的特质之一是问题取向—关心解决社会问题;
发现和确定问题甚至比解决问题还重要。
第一节什么是公共政策问题
一、公共政策问题的内涵
1、什么是社会问题
社会关系失调,影响社会大部分成员的生活,破坏社会正常运行,需要动用社会力量解决的问题。
如贫富分化问题、留守儿童问题、就业问题、***问题等。
2、什么是公共政策问题
统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突,进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被政府列入政策议程的社会问题。
社会很多人面临的被政府列入政策议程,动用公共力量加以解决的社会问题。
二、公共政策问题的特征
1、公共性与关联性
公共政策问题总会影响很多人的生活,并需要公共力量加以解决。
一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。
如环境问题的解决,会牵涉企业经济发展问题、税收政策问题、就业问题等。
案例:2004年第四季度,阿根廷工业经济大幅下滑,11、%%。经济下滑引起金融市场的恐慌,导致资本大规模外逃和银行挤兑潮。
为此政府出台对金融进行管制的政策,由此引发民众的***,产生政治危机。连续导致3位总统下台。
经济危机使许多人失业,引发社会问题。
2、客观性与主观人为性
公共政策问题发生于日常社会生活中。
公共政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。(公共政策问题的建构性)
三、公共政策问题的分类
问题分类较多,在此只谈两类:
1、按问题发生的社会领域
自然灾害问题、政治问题、经济问题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。
2、按问题发生的区域
全国性问题、区域性问题、地方性问题等。