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加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考.docx


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加强水稻主产区现代农业项目建设的几点思考


为强化粮食生产投入,支持发展优势特色和安全高效农业,促进农业增产增效和农民稳定增收,XX年中央财政设立现代农业生产发展专项资金,引导各地整合支农资金,加大现代农业投入,全面提升现代农业发展水平。中央加大以粮食生产为重点的现代农业投入,对于以农业为主导产业的产粮大县来说,是一次重要的机遇。但在具体实施过程中,也难免遇到这样和那样的问题,这些问题,有体制上的,也有观念上的。现笔者结合沙洋县现代农业项目建设的某些问题谈谈几点粗浅看法,以期共思。
一、沙洋县现代农业建设项目基本情况
XX年沙洋县被省财政厅确定为现代农业发展项目县市,获1100万元中央财政支持现代农业发展项目资金,,。XX年,该县再获中央现代农业发展资金1000万元,用于万亩优质高效吨粮田建设项目,该项目建在优质稻生产基础较好、龙头企业带动能力较强的毛李和后港两个镇,,,主要建设内容为U型渠道配套安装。上述两个项目均已按设计规划完成建设任务,通过项目建设,项目区农民直接从水利措施、农业措施、科技措施等方面得到实惠,使高效农业稳步发展,效益显著提高,农民收入得到提高。
二、存在的问题
项目资金监督难。由于没有规定的固定管理模式参考,各县市都各行其是,在资金的审批、拨付和监督上难免有不科学、不规范的地方,主要表现在四个方面:
一是预算编制“重规划,轻预算”。有的地方规划设计脱离实际,项目建设单位超标准、超范围进行工程建设;有些单位利用设计缺陷,高估冒算土方工程量;调整预算编制简单草率。
二是合同管理“重形式,轻实质”。合同格式不规范,一些专业合同要素不全;违规转包工程偶有出现;个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金等。
三是财务管理存在“漏洞”。有的项目资金支付手续简单,依据欠缺;有的项目滥发奖金、补贴,滥支招待费用,甚至白条坐支,挤占项目资金;个别项目核算存在挪用资金的现象;项目验收时常常有大量应付未付的项目资金。另外,对项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续管理成为财务管理的空白点。
四是会计核算不够统一。目前,国家还未出台统一的现代农业项目资金核算办法,有的地方未单独设立核算专账;有的地方以拨代支,实行县乡两级核算,未完全执行县级报账制;有的项目不及时向施工单位索取发票,工程施工费结算大量挂往来账等。
支农资金整合难。现代农业项目建设需要对各类支农资金进行整合,杜绝“撒辣椒面”。但实际上,直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、扶贫、科技、水利、水保、林业、国土、农业、交通、民政等十多个农口部门和涉农单位。管理部门多造成统筹协调难,项目资金管理方式方法多样,政出多门;计划下达形式各异,存在部门各自为政、通气不够、责任不清、时有扯皮等现象,有些相关项目之间配合不够,影响工作效率和投资效益。另外,县级资金整合涉及到上级部门的利益,当支农资金整合在使用管理上出现利益分割问题时,上级部门不能得到及时有效的协调,下级部门对资金的整合利用,无可避免地将出现上下级之间各种对接方面的困难,并在下级部门之间出现各种协调上的矛盾,最终影响到支农资

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  • 时间2018-08-19