加强法制建设 保障现代农业发展.docx

加强法制建设保障现代农业发展
我国农业法制建设已经取得了可喜的成绩。但面临改革开放不断深入,市场经济体制日趋完善,农业法制建设还必须不断的完善与创新。从现代农业发展的目标和要求看,农业法制建设至少要体现以下几个原则:一要有利于促进农业经济结构调整,提高农业综合生产能力,保障现代农业的发展;二要尊重经济规律,有利于实现生产要素的合理配置,确定合理的利益格局,改革不合理的生产关系,建立健全国家对农业的宏观调控机制;三要依法强化对农业的投入和扶持,加强执法、服务和监督,保护农民的合法权益,调动农民的积极性和创造性。重点要抓好以下工作:
一、加强与现代农业发展相适应的执法体系建设。一要严格坚持政企分开,执法机构与管理服务机构分开的原则,按照《行政处罚法》的规定设置;二要全面加强农业执法,扎实推进农业综合执法。要采取措施,加强领导,将加强农业执法、推进综合执法作为农业部门转变工作职能,创新管理体制的重要举措来抓。并处理好综合执法机构与各专业管理机构、检测机构的关系,综合执法机构主要是集中行使行政处罚权,其他管理职能仍由业务管理机构行使;三要配备好执法队伍,选择既懂法律,又懂农业的骨干力量充实到执法队伍中来,并加强对执法人员的培训,不断提高执法人员的法律素质,提高执法水平;四要加强执法能力建设。调整经费投入结构,增加执法经费投入,装备好执法手段,保证执法必要的条件,不断提高执法能力和水平;五要规范执法行为,做到持证上岗,严格按《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等规范实施农业行政处罚,纠正行业不正之风,杜绝执法违法,以法谋私的行为。
二、加强现代农业发展的法制监督体系建设。强化法制监督体系建设,一方面是为督促依法行政,使各项农业法律法规实现其立法宗旨;另一方面是督促合法、适当执法,保护农民群众的合法权益,维护执法部门的声望。现代农业发展要求和现实状况对农业执法监督体系的建立与完善都提出了迫切要求。应主要从以下几个方面努力:一是充分依靠人大对各级政府的监督。监督的重点放在农业发展支持保障措施的落实和农民、农业合法地位、权益的保护两个方面。严格对照法律法规要求,找差距,找问题,对达不到要求的限期改正,并根据情节提出处理意见交有关部门依法处理。为使监督效果落到实处,要建立案件查处跟踪制度、执法信息反馈制度和较大案件曝光制度。二是广开行政监督、司法监督之门。行政执法必须严格按《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》进行。群众不服行政处罚,可以通过行政复议解决,也可以通过司法监督,向法院起诉,通过行政诉讼解决。当前要认真作好《行政复议法》和《〈行政复议法〉实施条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》以及农业法律法规的普及宣传,唤起人民群众依法保护自己合法权益的觉悟,提高他们依法保护自己合法权益的能力。三是发挥舆论监督的作用。大力宣传农业执法典型的成功经验和有效做法,弘扬正气,对违反农业法律法规的行为公开曝光,追踪报道或展开讨论,直到纠正、解决为止。
三、加强与现代农业发展相适应的基层法律服务体系建设。发展现代农业,基层农业法律服务工作面临一个全新的服务领域,如草拟、审查农业订单合同,审查农业企业进出口贸易协议,参与项目谈判,以及向农村基层干部和农民群众宣传相关法律知识等。因此,要在传统服务内容、方式的基础上,强化农业农村法律服务机构建设,