加强烟基设施管护之我见
烟叶生产基础设施是加强和改进广大烟区生产条件、提高烟叶质量、促进烟叶生产可持续发展的基础。加强对烟叶生产基础设施的管理和维护,有效杜绝“一年建、两年烂、三年四年不能转”的现象,确保设施发挥长久效益,必须从农村和农民的实际情况出发,采取各种措施,在“多予”的同时,在体制创新和工作方法创新方面探索新路子,更好地促使设施发挥应有的效益,更好地服务烟农。
笔者认为,加强烟叶生产基础设施管护,必须实现“七个到位”:
一是档案建立到位。烟基建设要实行终身质量负责制,离不开烟基档案。在人手有限的条件下,烟草公司必须确保一名烟技员或烟基办内务人员按照“一个项目一套档案”的要求,担负起烟基档案的建立、管理工作,并与各参建单位工程技术人员一起负责现场技术文件、图纸的形成积累、收集整理等工作,切实把烟基档案建立到位。
二是产权归属到位。加强烟基设施的后续管理,最重要的是明晰产权。烤房、小水池等产权能够归属烟农的设施,应明确产权归属到具体烟农,使产权持有人、使用人、受益者成为一体,实现责权利三者的统一。对塘坝、沟渠、道路等不能归属烟农的,由村委会或村民小组履行管护职责。产权不论归属烟农还是归属村委会或村民小组,都必须由烟草公司发产权使用证,签订产权移交协议。产权所有人是烟基设施管护的主体。
三是管护组织健全到位。烟基设施分布范围广,而且有些地处偏远,单靠烟草公司,很难有效管理好所有的设施。针对这种情况,可以由村委会牵头,通过受益烟农大会推选的方式,成立主要由受益烟农代表组成的“烟叶基础设施管护协会”或管护小组。其职责是负责与具体管护者签订管护协议;制订管护办法并组织实施;制订管护经费筹集、管理、使用办法,并将其纳入村务公开的内容;负责处理、解决管护工作的日常具体问题。
四是管护方法落实到位。首先,要签订管护协议,明确管护主体,并把管护的相关事宜写进“村规民约”,要求全体村民共同遵守。其次,要明确管护范围,凡属烟草部门补贴资金建设的沟渠、密集型烤房等均须纳入管护项目。第三,健全管护制度。按照“谁受益、谁管护”的原则,建立健全管护制度,做到“三管四护”。“三管”即:管人、管车、管牲畜;“四护”即:护岸,确保沟边、渠边、塘坝边不垮塌;护安全,确保水塘等项目有安全设施和警示语标志;护环境,监测工程对环境的影响;护畅通,确保沟渠等不淤不堵。第四,落实管护责任。将管护责任具体到各受益村村民委员会和管护人员,并实行定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任制。第五,筹集管
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