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加强烟草专卖管理的建议
专卖管理工作发展到一定阶段,专卖执法的观念要与时俱进,专卖执法的形象要进一步升华,在严格执法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理这些新元素,把专卖管理作为一门艺术来研究、来实践,尤其在中国加入WTO逐渐融入世界经济潮流之后,烟草专卖管理必须“刚柔并济、相得益彰”。然而,我们执法队伍中却存在有这样一种错觉,认为严格执法,加大执法力度就难以做到文明执法,人为地在严格执法与文明执法之间划出一道鸿沟,把二者当作了一对矛盾。我们如何改革以往的以“管理者自居”的思想,切实做好服务与执法的关系,更好地适应当今新形势下烟草专卖管理工作的需要,这就引发了我的一些粗浅的思考。
以“规”为本,以“明”为重,规范与文明有机结合
烟草行政管理部门是维护国家烟草专卖权益和保护消费者利益的主要部门,肩负着打击“假、私、非”等各种卷烟的违法行为,维护卷烟市场的净化,使卷烟市场健康、有序的发展和现代化网络发展建设的重要使命。严格执法是对行政执法人员提出来的基本要求,严格执法至少有两个层面的含义:第一个层面要求行政执法人员秉公执法、严肃执法,严格按照法律规程和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳,不徇私舞弊,不因人而异;另一个层面则要求行政执法人员不能只重实体而忽视程序,只注意查处案件而忽略办案方式和时限,只注重处罚而忽视当事人的合法权益,以至于在行政复议和行政诉讼案件中处于被动地位。可见严格执法要求行政执法人员在执法过程中务必做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这六项要求,务必做到“身正不怕影子斜”,务必做到秉公执法,实施“阳光作业”。
文明执法的核心内涵侧重于“文明”二字,是对严格执法的升华,是新形势下专卖管理工作的必要内容,是执法过程中的重中之重,文明执法也是“立党为公、执政为民”的具体表现,体现了“水能载舟、亦能覆舟”的深刻道理。
当前,我们执法观念与宗旨以及相关工作机制的建立、执法方式不能与之相适应,主要表现在:
一是重层面研究、轻深入探索,一部分同志只重眼前、不重长远,只重经营、不重管理,只重效益、不重市场,只重批发、不重零售,具体工作做得很少,形象工作做得很多,如何占领市场,规范市场,调控市场的问题研究的少。从而导致专卖投入逐年加强,专卖管理力度逐年加大,而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝,市场净化率、市场占有率难以达到理想水平。
二是重“刚性管理”轻“柔性服务”。一部分同志的“上帝意识”、服务意识不强,只****惯于“打、查、抄”及冲冲杀杀,不****惯于深入细致的工作,在思想观念上单纯地将卷烟零售户作为管理对象,没有及时地将卷烟零售户提升到教育、培训和服务对象甚至是伙伴关系的层面来认识。
三是重处罚处理,轻教育挽救。主要表现在两个方面:一方面是我市少数行政执法单位在行政执法时正面宣传、鼓励、表彰少,好的得不到精神上的满足,差的得不到及时帮助;二是在行政执法中,检查监控处罚多,宣传、教育感化少,违法经营户的收敛单凭法律威慑,而非心悦诚服。
四是重单一服务,轻复合服务。我局烟草专卖行政主管部门通过几年来转变服务观念的实践,已经在烟草专卖许可证办理,对卷烟经营弱势群体的合法照顾等方面迈进了一大步。但对卷烟零售户经营业务上的指导,如合理的卷烟品种与数量结构、适当批零利差、正确的真伪卷烟鉴