我省现代农机专业合作社发展.doc

我省现代农机专业合作社发展
制约性因素专题调查分析

【内容摘要】发展千万元以上的现代农机专业合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。全省现代农机专业合作社经过近四年多国家和省市的扶持及政府各级主管部门的指导,呈现出发展势头强劲、土地规模经营面积扩大、农民热情参与合作发展的态势,但也存在着土地作为生产要素没能充分流动并发挥作用、合作社周转资金普遍缺乏、机具装备使用效率没有达到最佳状态、现代农机合作社的管理型人才和技术骨干缺乏等几个制约合作社发展的主要问题。
调研组建议,应切实把解决好土地流转这一关键性问题作为巩固提高现有合作社和发展新社的重要切入点;应区分不同地域、环境、基础等情况综合考虑办社形式和规模;应立足全省统筹做好农机具使用中的维修调剂工作;应努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题;省、市政府应有计划地出台系统且持续的鼓励和扶持现代农机合作社发展倾斜政策;应通过强化培训来进一步提高管理和操作人员素质。



农机合作社是当前农村基本经济制度下农业生产关系适应现代农业生产力的有效途径,而发展千万元以上的现代农机合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。为进一步厘清我省现代农机专业合作社发展中存在的制约性因素,加快推进我省现代化大农业建设步伐,2012年8-10月,省政协农业和农村工作委员会调研组在李继纯副主席的带领下,先后赴五常市、望奎县、绥化市北林区、克山县、依安县等地,就制约当前农机合作社发展的主要问题进行了实地走访、座谈和问卷调查,调查分析情况如下:
黑龙江省从2003年开始试点组建合作社,到2008年开始建设现代农机专业合作社,尤其是《农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》颁布实施后,省委省政府高度重视并加大资金投入,使充分体现现代化大农业特点的现代农机专业合作社得到了蓬勃发展。表现之一,全省农机合作社发展势头强劲。目前全省农机专业合作社达1774 个,居全国第一位,其中已建成的规模达1000万元的现代农机合作社558个,全省农机综合机械化程度达到 %。在收回的35份调查问卷中,100%的合作社都建立了规章制度,实行了符合实际的经营管理。表现之二,土地规模经营面积逐步扩大。现代农机合作社在农村起到了明显的示范作用,推进了土地集中连片,全省土地规模经营面积逐年增多,目前已达到3411万亩。2011年,克山、依安两县土地规模经营面积都达到了240万亩,分别占耕地总面积的80%%。两县已有12个乡镇实现了整乡镇土地规模经营,有142个村实现了整村土地规模经营。在哈尔滨呼兰区金山现代农机专业合作社,有1785户农民签约,,
成为省内土地经营面积最大、入社人数最多的现代农机合作社。表现之三,农民参与合作发展的热情高涨。调查中深切感受到合作社负责人和入社农民的积极参与态度和盼富盼发展的愿望。而且还有很多农民为合作社的成功所吸引,正在积极申报成立或加入合作社。
在我省农机合作社如火如茶发展的同时,不可否认,在土地、资金、人才、机具、政策等等方面还存在一些具体的制约性因素:
1、土地作为生产要素没能充分流动并发挥作用,从而成为阻碍经营发展的主要瓶颈。以合作社发展较好的齐齐哈尔市为例,全市157个合作社里,入社土地的占13%,租赁土地的占24%,可以看出,多数合作社是以给农民搞代耕为主,自有土地少,影响了合作社的收益。全市农村合作社在多数没有提取公积金和折旧费的情况下,纯收入100万元以上的有19个,50-100万元的有45个,50万元以下的有85个,亏损的有2个。哈尔滨市现有的98个合作社中,有91. 8%
的合作社以代耕代收为主,自营耕地很少。从2011年合作社的收益情况看,如果提取了10%的折旧费和一定数额的公积金后,98个合作社中有93个是亏损的,占合作社总数的94. 9%。与此相反,土地被折资流转、按股分红的克山县河南仁发合作社,2011年吸纳入社土地1. 5万亩,实现了由代耕为主向自营土地规模经营的转变,使该社经营效益成倍增长。社员获得土地入股和合作社盈余分红两项收益,带动了周围农民入社积极性的空前高涨。,预计可实现盈余1616万元。综合对比哈尔滨、齐齐哈尔、绥化三个地区所调研的合作社的效益,我们分析认为,凡自营土地面积较大、流转土地较多的合作社效益较好,如依安、克山等土地资源丰富的地区;反之,哈尔滨市所属周边地区土地较少、地价较高、流转难度大的地方的合作社运转多数处于缓慢发展和维持状态,如五常、巴彦等地。因此,土地问题成为农机合作社发展的瓶颈因素。
2、合作社周转资金普遍缺乏,经营和发展的保障能力不足。经济发展规律已经证明,缺乏流动资金的经营主体很难走上快