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助推农村反腐倡廉制度创新问题思考
基础不牢,地动山摇。农村稳则国家安。农村党风廉政建设问题是当前农村群众最关心的热点焦点问题之一,是关系到党的生死存亡和国家长治久安的大事。党的十七届四中全会指出:坚决反对***,是党必须始终抓好的重大政治任务。要健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。笔者曾在**市**区**乡担任过三年多的纪委书记,根据目前农村党风廉政建设存在的一些问题,我认为:在坚持和完善村民自治制度的前提下,要搞好农村反腐倡廉建设,需要紧紧围绕农村监督和管理体制创新,从源头上构建不能***的制度体系。
走好“改革棋”,实行决策、执行、监督三分开管理体制,解决村“官”乱用权问题
村民委员会属自治组织,村干部实行“海选”,这是我国深化农村改革,实行基层组织民主自治的重大举措。但由于对村干部的选用及监管的过程中,一些制度还不完善,民主还不能充分发挥其应有的作用,导致有少数村干部,对上,片面地将“自治”理解为就是完全“自己治”,“用不着你们上级管”,造成乡与村有“断层”,上级难以监督;对下,有的村“官”认为我是村民选出来的,村里的一切就是“我说了算”。村“官”选出后,村民一选了之,对村干部没有监督或不能监督;对内,村支书和村主任争权夺利,闹不团结。少数问题村党支部的领导核心作用,村民代表大会的决策作用,理财小组、监督小组的监督作用都成了“摆设”,监督缺位。有的村干部甚至“老子天下第一”,被群众戏称为“土皇帝”。
村务管理体制改革,作为我国体制改革的一部分,要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督分开的原则推进。村内重大事务由村民委员会决策;决策后的事务由村主任为首的村委会负责组织人力物力财力去实施,去执行;村理财小组、监财小组负责对村财务收支情况进行监督;村支部要发挥领导核心作用,负责对村民代表大会及全村村务的领导和监督,但不批条子,不盖章子,不去代办该由村委会管的事务。将村里的决策、执行、监督权限用制度作出明确规定,将各自职责明确分工,这样一来可以有效地防止村级组织实行自治后,权力的过分集中,防止“村官”利用职权谋取私利。我现在工作的地方有个村,党组织涣散软弱,近九年来未发展过党员。村里没有村规民约,重大问题不交村民代表大会决策讨论,村民连年告状上访,村民委员会都无法选举产生,成了全区有名的问题村。去年乡党委给这个村派去一个支部书记和一名支部委员。新班子从整章建制入手,规定凡属村里重大事务一律由村民代表大会决定,仅此一招,由过去反对村领导的多变成了现在拥护村领导的多,村里开始出现了新的变化。
砌上“防火墙”, 健全农村财务管理制度,解决村“官”乱用钱问题
农村财务问题,是村民最关心、关注的热点问题,也是村干部容易出问题的地方。目前,由于对村级财务管理不像企业和政府机关那样规范,有些村存在换一批干部建一本账。有的村干部集会计、出纳于一身。有的还存在一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题。少数村干部,特别是一些富裕地区的村干部,只所以要想方设法在村里当上一官半职,就是冲着村里的钱柜打注意,大肆挥霍浪费。更有甚者,办自己的事,花公家的钱,一张发票换钞票。针对这些问题,要从规范村财务制度入手,认真落实有关会计法规,切实加强对村集体资金的监管,从源头上预防和治理用***大吃大喝和以权谋私等行为。积极建立村集体资产管理制度