美国农业行政管理分析与借鉴.doc

美国农业行政管理分析与借鉴.doc美国农业行政管理分析与借鉴
农业行政管理体制对农业经济发展具有重要的影响,高效、有序的农业行政管理体制是农业经济发展的保障。美国农业经济极为发达,与其成熟、高效的农业行政管理体制密不可分。中国农业与农村发展正处在转型时期,建立职能明确、权责一致、运转有序的农业行政管理体制是农业及农村转型的重要保障。中国应该借鉴美国农业行政管理体制的成功经验,来促进农业行政管理体制的改革。



美国农业行政管理机构主要是农业部。美国农业部产生于1862年,如今巳经演变成为十分重要的经济管理部门,其职能随着美国经济发展和农业变化而逐步完善。目前美国农业部下设19个局,共涉及7个主要管理领域,分别是农场与涉外农业服务,食品、营养与消费者服务,食品安全与检疫,市场营销与管制,自然资源与环境保护,研究、教育与经济发展,乡村发展。除此之外,还有6个独立办公室,直接在部长和副部长的指导下开展工作。



该领域旨在当农户面临市场和气候的不确定性时帮助其经营农场。该领域提供商品、信贷、灾害应急帮助,以提高农业经济发展的稳定性和持续性。工作内容主要包括3项:①对美国农场主和农业从业人员提供广泛的帮助。②在世界范围内维护美国的利益,并负责组织涉外农业事务。③进行农业风险管理。这3项工作由农场服务局、海外农业服务局和风险管理局承担。



农场服务局由原来的家庭农场管理局、农业稳定和保持局及联邦农业保险公司合并而来,于1994年成立。该局的成立主要是为了对农场进行服务,以及维护农场主和美国农业的利益。工作内容包括为新农民和贫困农户提供信贷,以及帮助农场经营者进行灾后的恢复重建,协助保持水土资源和环境保护,以确保农场的可持续发展。



海外农业服务局的根本宗旨是为美国农业在海外的根本利益服务,即将美国农产品尽可能多地推向国际市场,并保护其在海外贸易中的地位和利益。当前海外农业服务局共设立有59个驻外机构,与全球130多个国家保持密切联系[1]。该部门职能包括:①负责收集世界上各个国家和地区农业生产和需求信息,分析找出地区间可能存在的贸易机会以及长期的贸易发展趋势,为美国农业在海外的利益服务,为其针对性地生产农产品,开拓国际市场提供基本信息。②通过开展各种项目计划,为美国农产品出口商进行海外促销宣传,为农产品出口提供经济援助,不断为美国农产品出口创造有利条件,以提高其综合竞争力。③通过广泛的国际合作与交流为低收人国家提供农业技术支援,同时也收获美国所需要的遗传资源和一些农业技术。培养与低收人国家的良好关系,增强其对美国农业产品和农业技术的认同感。④对低收人国家直接进行粮食援助,通过这种方式,既解决了美国国内粮食过剩的问题,又提高了美国农产品在这些国家的地位,为以后开拓农产品市场,建立长期的农业贸易关系打下良好基础。



风险管理局设立的初衷是保证农业生产的稳定,即通过提供较为完善的农业保险来提高农业生产者的抗风险能力。为实现这一目的,风险管理局的主要职能包括:①向农业生产者提供多层次的、多样化的农业保险服务,并对符合条件的农户进行理赔,以减少农业产生者因为旱灾、过度潮湿、雹灾、风灾、霜冻和病虫害等不可抗拒的原因而造成的损失。这些保险可以从各种作物保险办事处和特定的农场服务办事处办理,非常方便。②负责开展风险管理培训和教育,对农民展开多层次多类型的风险培训。
、营养与消费者服务该领域旨在通过各种食品资助计划,为美国人提供充足的且符合营养要求的食品,同时负责营养制定。这一职能由食品和营养服务局,以及营养政策与促进中心来完成。



食品和营养服务局主要负责:①食品券计划,这是美国农业部最基本的食品营养援助计划。该计划通过向低收人家庭发放食品券,提高他们的食品购买力和拓宽健康食谱的选择范围。②儿童营养管理,即对幼儿园、各类学校中为学生提供的早餐、午餐、节假日食品的营养状况进行检查和监督。③妇女、婴幼儿营养保护,通过食品、营养教育和医疗服务保证妇女在哺乳期的营养标准,提倡幼儿吃母乳而非替代品。
④其他营养计划,包括农产品补给市场计划、特别牛奶计划、印第安保留的食品配给计划等。⑤赈灾计划,主要负责自然灾害后食品救援工作。



营养政策与促进中心主要负责美国农业部营养科研与营养决策的指导和协调工作。该中心是美国农业部全面负责对消费者的营养教育,把营养学的科研成果及时地向全社会的营养教育工和消费者发布的机构,是联结科学与消费者的纽带。