大连经济技术开发区土地节约集约经验.doc

大连经济技术开发区节约集约
利用土地工作经验专题报告
——发挥开发区先导作用建立节约集约长效机制
大连市国土房屋局:
大连开发区作为1984年10月经国务院批准设立的首个国家级经济技术开发区,同时也是大连市主要的经济增长区域,长期以来一直致力于土地节约集约利用工作,现将我区节约集约利用土地工作情况报告如下:
一、开发区简介及土地节约集约利用基本情况
大连开发区是我国东北地区改革开放的前沿和窗口,经过27年的发展,已成为大连市、辽宁省重要的经济增长点。2010年开发区规模以上工业总产值达到2150亿元,占大连市工业总产值四分之一以上,地区生产总值为1100亿元,占大连市生产总值五分之一以上。经济总量在辽宁省14个地级以上城市中排名第四位,是辽宁沿海经济带重要的现代核心产业聚集区。有来自50个国家和地区的3000多个外商投资项目落户大连开发区,投资规模超1000万美元项目555个,投资总额1亿美元以上的项目38个。全区世界500强企业48个,投资项目70余个,平均投资规模7000万美元。全区拥有国家级高新技术企业41家,专利申请总量2720件。英特尔、博格华纳等世界顶级项目纷纷落户开发区。石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、修造船产业等五大产业实现产值占全区规模以上工业总产值的84%。
建区以来,大连开发区按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则,科学优化用地结构,统筹安排项目用地,积极探索和开创了土地节约集约利用的科学发展道路。在国家批准的20平方公里范围内,土地开发率100%,%,%,工业用地固定资产投资强度为7767万元/公顷,工业用地产出率为10652万元/公顷。
二、区域融合情况
自从2010年4月9日,大连市新市区管理体制改革正式启动。由被誉为“神州第一开发区”的中国第一个国家级开发区——大连开发区与大连最大的行政区——金州区合并,成立金州新区。大连经济技术开发区、大连出口加工区、金石滩国家旅游开发区和原金州区土地现由金州新区管委会统一管理。金州新区是辽宁沿海经济带的核心产业区,大连新市区的主要功能区。金州新区以全面提升产业高端化、城市国际化、环境现代化、社会和谐化水平为目标,加快新老市区一体化进程,全力推进新兴产业基地建设,努力建设东北大型石油化工基地、东北亚先进制造业基地、亚洲重要电子信息产业基地三个千亿级产业集群和生物医药、
LED两个百亿级产业集群。随着两区的融合,对土地节约集约利用既是新的挑战也是新的契机,我区将继续加大探索力度,致力节约集约工作的深入研究。
三、土地节约集约具体做法
(一)是对于新增建设用地,将“节约”利用贯穿整个用地环节。
在供地前,注重提高入区标准,利用门槛节地。通过上浮工业项目建设用地控制指标,实现地均产出强度约为10652万元/公顷,远高于辽宁省土地产出强度指标要求,特别是日本电产(大连)有限公司,产出强度达到辽宁省工业用地控制标准的30倍以上。有效地提高土地利用效率,引导企业提高投入产出强度,使土地节约利用程度不断深化。
在供地中,组织专家优化供地方案,利用论证节地。对于重点工业项目,组织规划、招商、经贸、发改、环保等相关部门并聘请专家,根据拟建建筑面积、预计投资总额及达产期产出水平等指标对供地方案进行论证及优化,核定企业用地规模,在满足企业需求的前提下,节约新增用地面积。
在供地后,开展土地合同验收制度,利用监管节地。开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度,实现土地全程动态监督管理。按照合同约定建设期,发放建设期有效土地证,土地合同验收合格后,方可办理房屋初始登记和换发土地证。
(二)是充分挖掘存量建设用地潜力,达到“集约”用地目的。
自2007年以来,聘请北京大学、大连天石等高校和社会机构作为项目技术承担单位,分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作,建立并不断完善开发区用地信息数据库,推动开发区土地利用管理基础信息建设,摸清家底,探明土地潜力分布情况,为开发区科学发展,挖掘潜力明确了方向,同时,健全了开发区土地利用考核制度与长效机制,为持续、深入评价奠定了基础。为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题,开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析,明确开发区土地利用潜力类型和规模,重点对闲置土地和低效用地进行挖潜。开发区规定企业对原有低效厂房进行改造,提高容积率,不另行收取土地出让金,并通过配套费和税收等优惠政策,鼓励企业加大投资强度,提高工业用地容积率及建筑密度,从而挖掘开发区强度潜力。通过对全区项目用地进行巡查清理、重点区域专项清理、合同验收、将闲置土地监管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动等一系列行之有效的清理闲置土地机制,挖掘开发区管理潜力。开发